Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования города Черкесска на постановление федеральной службы по надзору в сфере природопользования Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (отдел государственного экологического надзора по КЧР) о назначении административного наказания №20/СЗ/131 от 05.11.2020 года в отношении юридического лица - Контрольно счетной палаты муниципального образования г.Черкесска в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

установил:

Постановлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (отдел государственного экологического надзора по КЧР) от 05 ноября 2020 года юридическое лицо - Контрольно счетная палата муниципального образования г.Черкесска признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Председатель контрольно-счетной палаты муниципального образования г.Черкесска ФИО4 обратился в Черкесский городской суд с жалобой на постановление федеральной службы по надзору в сфере природопользования Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (отдел государственного экологического надзора по КЧР) о назначении административного наказания №20/СЗ/131 от 05.11.2020 года в отношении юридического лица - Контрольно счетной палаты муниципального образования г.Черкесска в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. В жалобе указано, что постановление от 05.11.2020г. вынесено незаконно поскольку они не были информированы о включении их в перечень юридических лиц, отчитывающихся по форме №2-ТП (отходы). Так же не было рассмотрено ходатайство о применении ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ при вынесении постановления. Считают что какого-либо вреда охраняемым общественным отношениям Контрольно-счетной палатой не принесены и просят признать постановление от 05.11.2020г. незаконным и отменить.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы представитель заявителя ФИО2 действующая на основании доверенности поддержала просьбу об отмене постановления представив суду дополнение к жалобе в письменном виде, добавив что они не были извещены надлежащим образом для участия при составлении административного материала.

Представитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы представив суду письменный отзыв.

Рассмотрев жалобу, выслушав объяснения лиц, исследовав письменные материалы дела, судья пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Постановление от 05 ноября 2020 года было вынесено в отношении Контрольно счетной палаты муниципального образования г.Черкесска в связи с непредставлении юридическим лицом отчетности "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" по форме №2-ТП (отходы) за 2019 год.

Как установлено в судебном заседании согласно сведениям о юридическом лице, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц по состоянию на 05.11.2020, Контрольно-счетная палата муниципального образования г. Черкесска зарегистрирована как юридическое лицо с 15.02.2003 и основным видом деятельности юридического лица является управление финансовой деятельностью и деятельностью в сфере налогообложения ОКВЭД (84.11.4)

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на принципе соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст. 19 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росстата от 12.12.2019 № 766 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных в системе Росприроднадзора, в соответствии с которой юридические липа, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления заполняют настоящую форму и представляют се в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте Российской Федерации до 1 февраля после отчетного периода.

Отчётность «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» по форме № 2-ТП (отходы) за 2019 год Контрольно-счетной палатой муниципального образования г. Черкесска в межрегиональное управление была представлена 30.10.2020 г., что подтверждается так же материалами дела.

Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду является правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ (Сокрытие или искажение экологической информации).

Искажение (сокрытие) экологической информации, об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления, представляемой в межрегиональное управление влечет за собой искажение информации, ответственность за сбор и обработку которой возложена на Росприроднадзор в соответствии Приказом Росстата от 12.12.2019 №766 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствуют сведения подтверждающие, что Контрольно-счетная палата муниципального образования г. Черкесска является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Довод заявителя о том, что они не были информированы о включении их в перечень юридических лиц, отчитывающихся по форме №2-ТП (отходы) несостоятелен по следующим основаниям.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28 мая 2019 г. № 243 "Об утверждении Положения об отчетности в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования" в целях совершенствования системы отчетности по вопросам контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования утверждено Положение об отчетности в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, а также признаны утратившими силу акты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в числе которых находится Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 ноября 2011 г. № 828 "Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации". В отчетном 2019 году перечень индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отчитывающихся по форме №2-ТП (отходы) был размещен в общем доступе в сети «Интернет» на сайте Управления Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской по адресу: 09.rpn.gоv.ru. В связи с реорганизацией, прошедшей в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, в настоящее время реестры лиц, отчитывающихся по формам федерального статистического наблюдения, размешены на сайте Северо-Кавказского межрегионального управления в подразделе «Нормирование» раздела «Природопользователям» - https://rpn.gov.ru/regions/26/for_user/retioning. В вышеуказанном реестре подтверждается наличие заявителя, равно как и его обязанность по предоставлению отчета по форме 2-тп (отходы) (№162).

Кроме того, как установлено в судебном заседании для рассмотрения дела об административном правонарушении Управление Росприроднадзора по Карачаево-Черкесской республики известила Контрольно счетную палату муниципального образования г.Черкесска надлежащим образом, что так же подтверждается представленными материалами.

Фактические обстоятельства дела и вина Контрольно счетной палаты муниципального образования г.Черкесска в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами. Все представленные по делу доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с учетом положения части 3 статьи 26.2 КоАП РФ. Допустимость и достоверность принятых во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для определения значимых обстоятельств и рассмотрения настоящего дела по существу. Доказательств, полученных с нарушением требований закона, как и противоречий в представленных доказательствах, не установлено.

Вывод о наличии в деянии Контрольно счетной палаты муниципального образования г.Черкесска состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ обоснован, соответствует фактическим обстоятельствам дела, оснований для несогласия с ним не имеется.

Постановление должностного лица мотивированы, отвечают требованиям закона, предъявляемым к данным документам. Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи и установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ как при рассмотрении дела, так и при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.

Довод жалобы о том, что отчет "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления" по форме №2-ТП (отходы) за 2019 год не может быть отнесен к экологической информации, является несостоятельным, поскольку он содержит в себе экологическую информацию, в связи с чем относится к документам, изложенным в диспозиции ст. 8.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление федеральной службы по надзору в сфере природопользования Северо-Кавказского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (отдел государственного экологического надзора по КЧР) о назначении административного наказания №20/СЗ/131 от 05.11.2020 года в отношении юридического лица - Контрольно счетной палаты муниципального образования г.Черкесска в виде административного штрафа в размере 20000 рублей оставить без изменения, жалобу председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования города Черкесска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей жалобы через Черкесский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии этого решения.

Судья Черкесского городского суда КЧР А.Х. Дядченко