Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда Республики Крым Церцвадзе Г.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Кировского района Республики Крым в лице представителя, действующего на основании доверенности Гончаренко Ю.Г. на постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отделения – старшим судебного пристава отделения судебных приставов по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ юридического лица – Администрации Кировского района Республики Крым,

у с т а н о в и л:

администрация Кировского района Республики Крым обратилась в суд с жалобой, указав, что постановлением №-АП от ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения - старший пристав ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Администрация Кировского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Администрация Кировского района Республики Крым обратилась с жалобой на постановление. Решением заместителя руководителя-заместителя главного судебного пристава УФССП России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Впоследствии Администрация Кировского района Республики Крым обратилась с жалобой в суд, указав, что с постановлением и решением администрация не согласна ввиду того, что в их действиях отсутствует умысел на преднамеренное неисполнение решения суда. Решение суда исполнено частично, поскольку в бюджете администрации денежные средства на проведение работ не выполненных указанных в решении суда, отсутствуют. Администрация принимает все меры для исполнения решения суда в полном объеме и не может его исполнять без средств, заложенных в бюджете. С целью исполнения решения суда в бюджет внесены изменения, заключены договора, однако денежные средства из бюджета Республики Крым не поступили.

Заявитель просит отменить постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ и решение от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации Кировского района Республики Крым Гончаренко Ю.Г. жалобу поддержал, по основаниям изложенных в ней.

Начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, просила отказать.

Заместитель руководителя-заместитель главного судебного пристава УФССП России по Республике Крым Телешов Г.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований статьи 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Кировского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, постановлено: обязать администрацию Кировского района Республики Крым и муниципальное казенное учреждение культуры «Управление культуры, библиотечного обслуживания и туризма администрации Кировского района Республики Крым» устранить в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нарушения правил пожарной безопасности в здании Первомайского дома культуры, расположенного по <адрес> а именно:

- оборудовать здание системой автоматической установкой пожарной сигнализации;

- оборудовать здание системой оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей;

- оборудовать здание пожарными щитами класса А (1 щит на 400 м.кв.);

- разработать декларацию пожарной безопасности здания;

- осуществить огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания;

- произвести огнезащитную обработку огнезащитными составами деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций в зрительном зале здания, с составлением соответствующего акта, с указанием даты пропитки и срока ее действия;

- заменить отделку стен на путях эвакуации негорючими материалами;

- поставить предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации.

ДД.ММ.ГГГГ по делу выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Кировского района Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым составлен акт исполнительных действий о том, что решение суда не исполнено.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Кировского района Республики Крым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду неисполнения должником содержащегося в исполнительном документе требований неимущественного характера заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера, согласно которому взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ согласно акту о совершении исполнительных действий, установлено, что решение суда выполнено только в части разработки декларации пожарной безопасности, установки двери и отделки стен (л.д.10).

Впоследствии, начальником отделения – старшим судебного пристава отделения судебных приставов по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. было вынесено постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, которым Администрация Кировского района Республики Крым привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением Администрация Кировского района Республики Крым обратилась с жалобой на указанное постановление, которое решением заместителя руководителя-заместителя главного судебного пристава УФССП России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановление №-АП от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом:

- требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер;

- должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем;

- установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Субъективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Исходя из положений статьи 3 ФКЗ от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем: признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Сроки судебного разбирательства по гражданским делам, по смыслу пункта 1 статьи 6 Конвенции, начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

В силу ст. ст. 5, 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Судом установлено и не оспаривалось заявителем в судебном заседании, что до настоящего времени решение суда, вступившее в законную силу не исполнено.

Администрация Кировского района Республики Крым в лице МКУК «Управления культуры, библиотечного обслуживания и туризма администрации Кировского района Республики Крым обращалась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Кировского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявленного ходатайства отказано.

Определением Кировского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ заявление Администрации Кировского района Республики Крым о замене стороны в исполнительном производстве №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ - оставлено без удовлетворения.

Вина и факт совершения Администрацией Кировского района Республики Крым вменяемого ей административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были оценены должностным лицом административного органа в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и сомнений не вызывают.

Обжалуя вынесенное постановление, заявителем указано на отсутствие умысла на неисполнение вступившего в законную силу решения суда, а также указано на предпринятые меры для его исполнения.

Так, заявитель ссылается на то обстоятельство, что им получено положительное заключение ГАУ РК «Государственная строительная экспертиза», направлена заявка на участие в отборе муниципальных образований РК на 2021 год для предоставления субсидии на поддержку отрасли культуры, направлено письмо в Министерство культуры Республики Крым для включения в Республиканскую адресную программу, утвержден бюджет на год.

Вместе с тем, указанные доводы не позволяют сделать вывод о принятии администрацией Кировского района Республики Крым всех зависящих от нее, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения.

В судебном заседании представителем заявителя не указано на то, принято ли какое-либо решение по заявкам направленным для обеспечения финансирования деятельности администрации в области культуры.

Администрацией Кировского района Республики Крым надлежащим образом не подтверждено, что неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный для исполнения, заявителем не предоставлено.

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона "Об исполнительном производстве" посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления и принятого решения по делу об административном правонарушении, а также прав и законных интересов заявителя, в процессе производства по делу, не установлено.

При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш и л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Кировскому и Советскому районам УФССП России по Республике Крым Паламар А.Г. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя главного судебного пристава УФССП России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ Телешова Г.А. оставить без изменения, а жалобу Администрации Кировского района Республики Крым в лице представителя, действующего на основании доверенности Гончаренко Ю.Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течении 10 дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья Г.Д. Церцвадзе