Гражданский кодекс часть 1

Судья Астраханского областного суда Хаирова Д.Р., при секретаре Искандарян А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,

установил:

постановлением заместителя начальника 965 отдела государственного технического надзора № 965/21/23 от 28 декабря 2021 года ФИО1 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обратилось с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление, поскольку выводы должностного лица о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Решением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 марта 2022 года постановление № 965/21/23 от 28 декабря 2021 года о назначении административного наказания оставлено без изменения, а жалоба ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России - без удовлетворения.

В жалобе на постановление должностного суда и решение суда представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ставит вопрос об их отмене, ссылаясь на соблюдение установленных законом правил и норм в области промышленной безопасности, указывают, что ими были предприняты все зависящие меры по включению объекта в лицензию. Также указывает на недостаточное финансирование деятельности учреждения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, заключение военного прокурора Каспийской флотилии ФИО3, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, суд не находит оснований к отмене судебного акта.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 №155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора №21 Жилищно-Коммунального отдела Квартирно- эксплуатационного управления г. Москвы создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Росси, основная цель деятельности которого – содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Указанные цели деятельности закреплены в пункте 13 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Военной прокуратурой Знаменского гарнизона была проведена проверка в части соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Российской Федерации, осуществляющего деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта: «Группа котельных №№, №№, №№. №№ №№, №№», расположенного по адресу: <адрес>, регистрационный номер №.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 04 мая 2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России до настоящего времени продолжает осуществлять деятельность по эксплуатации группы котельных, взрывоопасного и химически опасного производственного объекта III класса опасности в месте, адрес которого не указан в лицензии на право эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Согласно сведениям из реестра лицензий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, лицензия на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов выдана 10 января 2018 года.

Из приложения к лицензии, местами осуществления ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России лицензируемого вида деятельности является только <адрес>.

Эксплуатируемый опасный производственный объект ЖКС №1 группа котельных №№, №№, №№. №№, №№, №№ в приложении не поименована.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями Федерального закона N 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности» требования промышленной безопасности распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности, установленные данным законом, направлены на обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах, обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Судья районного суда пришел к выводу о виновности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные обстоятельства и виновность предприятия в допущенном нарушении подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела, оснований не доверять которым не имеется.

С учётом наличия смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, характера и степени общественной опасности правонарушения, а также того обстоятельства, что выявленные нарушения не устранены и создают угрозу жизни и здоровью людей, судья районного суда назначил ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России наказание в виде административного штрафа.

Выводы судьи районного суда о наличии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.

Вместе с тем, прихожу к выводу, что имеются основания для изменения постановления судьи в части назначения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного наказания.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Таким образом, с учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствие негативных последствий и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначение наказания юридическому лицу в пределах санкции статьи является весьма обременительным, что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

В связи с тяжелым материальным положением штраф в размере 200000 рублей может оказаться не мерой воздействия, а инструментом подавления экономической самостоятельности учреждения и приведет к недостаточности денежных средств для осуществления деятельности хозяйствующего субъекта.

Заявителем к жалобе приложены сведения, согласно которым учреждением предприняты все зависящие от него меры, начальнику филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России направлены письма с заявками. Из представленных писем следует, что начальник ЖКС №1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России Минобороны России по РВСН сообщает о недостаточности финансирования, отсутствии денежных средств.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о необходимости снижения административного штрафа ниже низшего предела до 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя начальника 965 отдела государственного технического надзора № № от 28 декабря 2021 года, решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации изменить в части назначения наказания, снизить размер административного штрафа до 100000 (сто тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника 965 отдела государственного технического надзора № 965/21/23 от 28 декабря 2021 года, решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 21 марта 2022 года оставить без изменения.

Судья Астраханского

областного суда