Гражданский кодекс часть 1

Судья Красноперекопского районного суда Республики Крым Никишенко Т.Н., рассмотрев жалобу главного геолога Акционерного общества «Крымский содовый завод» Ивченко Игоря Леонидовича на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Медведева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф в отношении главного геолога Акционерного общества «Крымский содовый завод» Ивченко Игоря Леонидовича о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Медведева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф главный геолог Акционерного общества «Крымский содовый завод» (далее - АО «СЗ») Ивченко Игорь Леонидович признан в виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, главный геолог АО "СЗ" Ивченко И.Л. подал жалобу, в которой просит обжалуемое постановление изменить в части назначенного наказания и применить положения ч.1 ст.4.1.1. КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, либо производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. Жалоба мотивирована тем, что он работает в должности с 2020 года, имеет на иждивении малолетних детей, правонарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

В судебное заседание Ивченко И.Л. не явился, был уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не предоставил.

В судебном заседании представитель Ивченко И.Л. – Коваленко А.С. жалобу поддержал и просил удовлетворить по доводам, изложенным в ней. Также указал, что Ивченко И.Л. были предприняты все необходимые меры при исполнении служебных обязанностей

Представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, судья полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Выслушав доводы представителя Ивченко И.Л.- Коваленко А.С., проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья при принятии решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует, в том числе, нарушение лицензионных условий.

В силу п. 3 ст. 6 Закона Российской Федерации N 2395-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О недрах" (далее - Закон о недрах) от ДД.ММ.ГГГГ недра предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно ст. 11 Закон о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с п. п. 2, 7, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В адрес Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступила информация из УФСБ РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что АО «СЗ» допускаются множественные нарушения условий лицензий на пользование недрами.

По результатам проведения административного расследования в отношении АО «СЗ» установлено, что лицензия на пользование недрами СМФ 00235 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ выдана Министерством природных ресурсов и экологии Республики Крым АО «СЗ» с целью разведки и добычи части запасов подземных вод на участке 1 месторождения подземных вод «Сольпром» Северо-Сивашского месторождения подземных вод для технологического обеспечения водой промышленных объектов. Участок недр, предоставленный в пользование с расположенными на нем скважинами №№,6510,6512,6514 вскрывшими водоносный горизонт меотиспонтических отложений располагается в <адрес>. Право пользование участком недр предоставлено АО «СЗ» до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации, изложенной в отчете 2-ТП «Водхоз», а также сведений, полученных в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (форма 3.1) АО «СЗ» существенно превышены суточные нормы отбора подземных вод, установленные п. 7.1 приложения № Лицензии на пользование недрами СМФ 00235 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ в феврале, мае, августе, ноябре 2020 года и январе, феврале, апреле 2021 года, что привело к нарушению п. 10 ч. 2 ст. 22 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах».

Лицензия на пользование недрами СМФ 00236 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ выдана Министерством природных ресурсов и экологии Республики Крым АО «СЗ» с целью разведки и добычи части запасов подземных вод на участке 2 месторождения подземных вод «Сольпром» для технологического обеспечения водой промышленных объектов. Участок недр, предоставленный в пользование с расположенными на нем скважинами №№,6505,6511 вскрывшими водоносный горизонт среднемиоценовых отложений располагается в <адрес>. Право пользование участком недр предоставлено АО «СЗ» до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации, изложенной в отчете 2-ТП «Водхоз», а также сведений, полученных в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов (форма 3) АО«СЗ» существенно превышены суточные нормы отбора подземных вод, установленные п. 7.1 приложения № Лицензии на пользование недрами СМФ 00236 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ в августе, ноябре 2020 года, что привело к нарушению п. 10 ч. 2 ст. 22 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах».

В соответствии с п. 9.1 приложения № геологическая информация о недрах, подлежит представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды.

Согласно письма ГБУ РК «ТФГИ» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) работы по разработке части запасов подземных вод на участке 2 месторождения подземных вод «Сольпром» (скважины №№,6505,6511) включены в государственный реестр работ по геологическому изучению недр на территории Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ под государственным регистрационным номером 35-18-131. На хранении в ГБУ РК «ТФГИ» также находятся экспертное заключение ГКЗ №-ПЗ/19- ФЗ, протокол ТКЗ по <адрес>№.

Отчет по перерасчету части эксплуатационных запасов подземных вод на участке 2 месторождения подземных вод «Сольпром» (скважины №№, 6505, 6511) на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым для технологического обеспечения водой промышленных объектов ПАО «СЗ» в ГБУ РК «ТФГИ» не поступал.

Таким образом, АО «СЗ» не представило геологическую информация о недрах в фонд геологической информации, чем нарушило п. 9.1 приложения № Лицензии на пользование недрами СМФ 00236 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ и п. 10 ч. 2 ст. 22 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах», ст. 27 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах».

Лицензия на пользование недрами СМФ 00237 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ выдана Министерством природных ресурсов и экологии Республики Крым АО «СЗ» с целью разведки и добычи части запасов участка Северо- Сивашского месторождения подземных вод для технологического обеспечения водой промышленных объектов. Участок недр, предоставленный в пользование с расположенными на нем скважинами №№, 2366, 2367, 2368, 2369, 2370, 2371, 2372 вскрывшими водоносный горизонт сармат-мэотис-понтических отложений располагается в <адрес>. Право пользование участком недр предоставлено АО «СЗ» до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.4.2.4 приложению № к лицензии СМФ 00237 ВЭ предусмотрена за недропользователем обязанность по предоставлению в установленном порядке материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ№ до ДД.ММ.ГГГГ.

На отчет «Разведка части запасов Северо-Сивашского месторождения подземных вод (скважины №№, 2366, 2367, 2368, 2369, 2371, 2372 водоносный горизонт сармат-мэотис-понтических отложений) на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым с целью подсчета эксплуатационных запасов для технологического обеспечения водой промышленных объектов» получено положительное заключение экспертной комиссии ГБУ РК «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» от ДД.ММ.ГГГГ№- ПЗ/20-ФЗ. Также в соответствии с п. 9.1 приложения № геологическая информация о недрах, подлежит представлению пользователем недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды. Согласно письма ГБУ РК «ТФГИ» (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) отчет «Разведка части запасов Северо-Сивашского месторождения подземных вод (скважины №№, 2366, 2367, 2368, 2369, 2370 2371, 2372 водоносный горизонт сармат-мэотис-понтических отложений) на территории муниципального образования <адрес> Республики Крым с целью подсчета эксплуатационных запасов для технологического обеспечения водой промышленных объектов» в фонд геологической информации не поступал. Таким АО «СЗ» не представило геологическую информация о недрах в фонд геологической информации, чем нарушило п. 9.1 приложения № Лицензии на пользование недрами СМФ 00237 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ и п. 10 ч. 2 ст. 22 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах» ст. 27 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах».

Согласно п. 4.2.5 приложения № за недропользователем закреплена обязанность по утверждению в установленном порядке технического проекта разработки месторождения (проекта водозабора) согласованного в соответствии с Законом РФ «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ№ от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 10.2 приложения № АО «СЗ» обязано проводить в установленном порядке мониторинг подземных вод в соответствии с Программой производственного экологического контроля, утвержденной в составе проекта водозабора. По результатам анализа информации, изложенной АО «СЗ» в журнале «Наблюдений за уровнем подземных вод по водозаборным скважинам» следует, что в 2020 и 2021 годы по скважинам №№, 2366, 2367, 2368, 2369, 2371, 2372 2370 не соблюдена периодичность проведения статистических и динамических уровней подземных вод, что является нарушением п.2.4.3 требований МДК 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденными приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№ п. 10.2 приложения № Лицензии на пользование недрами СМФ 00237 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ и п. 10 ч. 2 ст. 22 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах». Также, по результатам анализа информации изложенной в отчетах АО «СЗ» о результатах мониторинга за 2020 год и 1-2 кварталы 2021 года, а также статистической информации химического состава воды отдела технического контроля (лаборатория аналитическая аттестованная, заключение ФГБУ «Крымский ЦСМ»№.20 от ДД.ММ.ГГГГ действительно до ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в 2020 году АО «СЗ» не проведены химические анализы по следующим обязательным показателям: бром, литий, никель, хром, запах, санитарно-показательные микроорганизмы, мутность (анализы по мутности раз месяц не проводились, только поквартально). В 2021 году АО «СЗ» не проведены химические анализы по следующим обязательным показателям: бром, литий, мутность (анализы по брому и литию мутности раз в месяц не проводились, только поквартально), никель, хром, запах, санитарно-показательные микроорганизмы.

Таким образом, АО «СЗ» в рамках пользования участком недр по лицензии СМ 00237 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено проведение в полном объёме лабораторных исследований качества подземных вод из водозаборных скважин №№, 2366, 2367, 2368, 2369, 2370, 2371, 2372, что является нарушением п. 5.5 и 5.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» п. 10.2 приложения № Лицензии на пользование недрами СМФ 00237 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ и п. 10 ч.2 ст. 22 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ 2395-1 «О недрах».

Лицензия на пользование недрами СМФ 00238 ВП от ДД.ММ.ГГГГ выдана Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Крым АО «СЗ» с целью геологического изучени поиска и оценки части запасов участка Северо-Сивашского месторождения подземных вод (проектируемые скважины на водоносный горизонт среднемиоценовых отложений) для технологического обеспечения водой промышленных объектов. Участок недр расположен на территории муниципального образования городской округ Красноперекопск <адрес> сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4.2.1 приложения № к лицензии СМФ 00238 ВП «Условия пользования недрами за недропользователем закреплена обязанность по подготовке и утверждению в установленном порядке проекта работ по геологическому изучении недр до ДД.ММ.ГГГГ.

На проектную документацию «Геологическое изучение, поиски и оценка подземных вод части запасов участка Северо-Сивашского месторождения подземных вод среднемиоценового водоносного горизонта для технологического обеспечения водой Публичного акционерного общества «Крымский содовый завод»» получено положительное заключение экспертной комиссии ГБУ РК «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» от ДД.ММ.ГГГГ№ -ПГИН /18, то есть с отступлением от обязательных сроков на 11 месяцев. Согласно п. 4.2.2 приложения № АО «СЗ» обязано представить подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр (поискам и оценке месторождений полезных ископаемых) на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законодательством РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О недрах» до ДД.ММ.ГГГГ На момент административного расследования АО «СЗ» повторно подано заявление о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых от ДД.ММ.ГГГГ, документы, подтверждавшие постановку запасов на государственный баланс, отсутствуют. В соответствии с п. 9.5 приложения № АО «СЗ» обязано ежегодно, не позднее 20 января, следующего за отчетным, предоставлять в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отчет о проведенных работах на предоставляемом участке недр. АО «СЗ» предъявлены сопроводительные письма (исх. №№ и 08-02-46/2047 от ДД.ММ.ГГГГ) свидетельствующие о направлении отчета о проведенных работах на предоставляемом участке недр в Министерство экологии и природных ресурсов РК и ГУП РК «ТФГИ». Таким образом, АО «СЗ» предоставлена отчетность в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, о проведенных работах на предоставляемом участке недр с нарушением установленных лицензионными условиями сроков, что является нарушением п. 9.5 условий лицензии СМФ 00238 ВП от ДД.ММ.ГГГГ и п. 10 ч. 2 ст. 22 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах». В соответствии с п. 10.1.3. приложения № АО «СЗ» обязано контролировать качество подземных вод в соответствии с требованиями СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения». По результатам анализа статистической информации химического состава вод предоставленной аналитической лабораторией отдела технического контроля АО «СЗ (лаборатория аналитическая аттестованная, заключение ФГБУ «Крымский ЦСМ» №.20 с ДД.ММ.ГГГГ (действительно до ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что скважина 4389 - в декабре 2020 года и январе 2021 года пробы не отбирались, испытания не производились; скважина 4390 - в 2021 году пробы не отбирались, испытания не производились; скважина 4388 - с мая 2020 года по настоящее время пробы не отбирались, испытания н производились.

Таким образом, АО «СЗ» в рамках пользования участком недр по лицензии СМФ 00238 ВП от ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено проведение в полном объёме лабораторных исследований качества подземных вод из водозаборных скважин №№ №№,4389,4390, что является нарушением п. 5.5 и 5.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п. 10.1.3 приложения № Лицензии на пользование недрами СМФ 00238 ВП от ДД.ММ.ГГГГ и п. 10 ч. 2 ст. 22 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах».

Лицензия на пользование недрами СМФ 00239 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ выдана Министерством природных ресурсов и экологии Республики Крым АО «СЗ» с целью разведки и добычи участков запасов участка Северо-Сивашского месторождения подземных вод (скважины №№,6513,6523,6524,6525,6526) для технологического обеспечения водой промышленных объектов. Участок недр, предоставленный в пользование с расположенными на нем скважинами №№,6513,6523,6524,6525,6526 вскрывшими водоносный горизонт сармат-меотис-понтических отложений располагается в <адрес>. Право пользование участком недр предоставлено АО «СЗ» до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 4.2.5 условий приложения № к лицензии СМФ 00239 ВЭ АО «С3» обязано подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения (проект водозабора), согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» не позднее ДД.ММ.ГГГГ. АО «СЗ» представлена проектная документация «Технический проект разработки (проект водозабора) Западно, Западно-Сивашского, Северо- Сивашского месторождения подземных вод (скважины №№,6513,6523,6524,6525,6526) для добычи технических вод для промышленных объектов АО СЗ». На вышеуказанную проектную документацию получено согласование Территориальной комиссии по разработке месторождений полезных ископаемых (протокол заседания от ДД.ММ.ГГГГ№).

Таким образом, АО «СЗ» при пользовании недрами по лицензии СМФ 00239 ВЭ не обеспечено соблюдение пункта 4.2.5 условий на пользование недрами по подготовке и утверждению в установленном порядке технический проект разработки месторождения (проект водозабора), согласованного в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» не позднее ДД.ММ.ГГГГ.». (АО «СЗ» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ на основании постановления о назначении административного наказания №-ФР от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии сп. 10.3.2 приложения № АО «СЗ» обязано вести наблюдения за статическими и динамическими уровнями в скважинах, в соответствии с требованиями МДК 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения канализации», утвержденными Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№ (п. 2.4.3. - учет производительности следует вести по водосчетчику, установленному на напорном трубопроводе скважины. Динамический уровень в эксплуатационных скважинах измеряют не реже одного раза в месяц, условно-статический - при остановке насоса после восстановления уровня, но не реже одного раза в два месяца).

По результатам анализа информации, изложенной АО «СЗ» в журнале «Наблюдений за уровнем подземных вод по водозаборным скважинам» следует, что в 2020 и 2021 годы по скважинам №№,6513,6523,6524,6525,6526 не соблюдена периодичность проведения статистических и динамических уровней подземных вод, что является нарушением п.2.4.3 требований МДК 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденными приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№ п. 10.3.2 приложения № Лицензии на пользование недрами СМФ 00239 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ и п. 10 ч. 2 ст. 22 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах».

Из анализа информации, изложенной в отчетах АО «СЗ» о результатах мониторинга за 2020 год и 1-2 кварталы 2021 года, а также статистической информации химического состава воды отдела технического контроля (лаборатория аналитическая аттестованная, заключение ФГБУ «Крымский ЦСМ» №.20 от ДД.ММ.ГГГГ действительно до ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в 2020 году и 2021 году АО «СЗ» не проведены анализы по следующим обязательным показателям: пермаганатная окисляемость, азот аммония, запах, санитарно-показательные микроорганизмы, мутность, мониторинг ведется поквартально, а не в установленный правилами месячную периодичность.

Таким образом, АО «СЗ» в рамках пользования участком недр по лицензии СМФ 00239 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено проведение в полном объёме лабораторных исследований качества подземных вод из водозаборных скважин №№,6513,6523,6524,6525,6526, что является нарушением п.5.5 и 5.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п. 10.3.3 приложения № Лицензии на пользование недрами СМФ 00239 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ и п. 10 ч. 2 ст. 22 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах».

В соответствии с п. 10.1.1 приложения № АО «СЗ» при строительстве и оборудовании водозаборов обязано выполнять требования СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

В рамках проведения проверки АО «СЗ» проведено визуальное обследование водозаборных сооружений (скважин №№,6513,6523,6524,6525,6526).

Установлено, что устье скважин №,65136523,6524,6525,6526 в нарушение п.8.7 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», расположено вне наземного павильона или подземной камеры.

Таким образом, АО «СЗ» в рамках пользования участком недр по лицензии СМФ 00239 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено проведение мероприятий по оборудованию водозаборных скважин в соответствии с норами СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», что является нарушением п. 10.1.1 приложения № Лицензии на пользование недрами СМФ 00239 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ,п. 10 ч. 2 ст. 22 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах».

Лицензия на пользование недрами ШАЗ 16681 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ выдана Федеральным агентством по недропользованию АО «СЗ» Лицензия на пользование недрами ШАЗ 16681 МЭ выдана АО «СЗ» с целью разведки и добычи рапы, хлористого натрия, магния и брома на участке недр Сивашского месторождения гидроминерального сырья. Дата окончания действия лицензии ДД.ММ.ГГГГ.

АО «СЗ» предоставлено Решение о предоставлении водного объекта в пользование №- ДД.ММ.ГГГГ.001-М-РДИХ-С2019-00897/01 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4.1.1 условий лицензии ШАЗ 16681 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ АО «СЗ» обязано подготовить и утвердить в установленном порядке проектную документацию на проведение работ по разведке месторождения, получившую положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах» и положительное согласование Федерального агентства по рыболовству не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

АО «СЗ» разработана проектная документация «Разведка рапы, хлористого натрия, магния и брома на участке недр Сивашского месторождения гидроминерального сырья», получившая положительное заключение экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ и согласование Федерального агентства по рыболовству №-МН/У02 от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, АО «СЗ» нарушены установленные п. 4.1.1 условий лицензии ШАЗ 16681 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ сроки.

Вышеуказанной проектной документацией предусмотрен срок окончания работ 2 квартал 2020 г (стр. 13).

Согласно п. 4.1.2 условий лицензии ШАЗ 16681 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ АО «СЗ» обязано предоставить результаты разведочных работ на гос. экспертизу запасов полезных ископаемых не позднее 6 месяцев после указанного в проектной документации работ, то есть до конца декабря 2020, обязанность АО «СЗ» на момент проведения проверки не выполнена, заявление о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых подано в Роснедра ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, АО «СЗ» нарушены сроки предоставления результатов разведочных работ на гос.экспертизу запасов полезных ископаемых, установленные п. 4.1.2 условий лицензии ШАЗ 16681 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах».

Лицензия на пользование недрами СМФ 00240 ВР от ДД.ММ.ГГГГ выдана Министерством природных ресурсов и экологии Республики Крым АО «СЗ» с целью геологического изучения, разведки и добычи части запасов участка Северо- Сивашского месторождения подземных вод для технологического обеспечения водой промышленных объектов. На участке недр, предоставленном в пользование пробурены скважины №№,4385,4386,4387 вскрывшими водоносный горизонт среднемиоценовых отложений, расположенные в <адрес>. Право пользование участком недр предоставлено АО «СЗ» до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.4.1.1 приложению № к лицензии СМФ 00240 ВР АО «СЗ» обязано подготовить и утвердить в установленном порядке проектную документацию по геологическому изучению недр, получившую положительное заключение экспертизы до ДД.ММ.ГГГГ.

На проектную документацию «Геологическое изучение и разведка части запасов участка Северо-Сивашского месторождения подземных вод среднемиоценового водоносного горизонта для технологического обеспечения водой АО «СЗ» получено положительное заключение экспертной комиссии ГБУ РК «Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых» от ДД.ММ.ГГГГ№ -ПГИН /20, то есть с отступлением от обязательных сроков.

Согласно п. 13.3.7 условий лицензии на пользование недрами СМФ 00240 ВР АО «СЗ» обязано в течении всего срока действия лицензии осуществлять мониторинг подземных вод в соответствии с действующими нормативными и методическими документами: вести наблюдения за статическим и динамическим уровнями в скважинах в соответствии с требованиями МДК 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденными приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№ (п.2.4.3 учет производительности следует вести по водосчетчику, установленному на напорном трубопроводе скважины. Динамический уровень в эксплуатационных скважинах измеряют не реже одного раза в месяц, условно-статический - при остановке насоса после восстановления уровня, но не реже одного раза в два месяца), а также контролировать качество подземных вод в соответствии с требованиями СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-С «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

По результатам анализа информации, изложенной АО «СЗ» в журнале «Наблюдений за уровнем подземных вод по водозаборным скважинам» следует, что в 2020 и 2021 годы по скважинам №№,4385,4386,4387 не соблюдена периодичность проведения статистических и динамических уровней подземных вод, что является нарушением п.2.4.3 требований МДК 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденными приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ№, п. 13.3.7 приложения № Лицензии на пользование недрами СМФ 00240 ВР и п. 10 ч. 2 ст. 22 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах».

По результатам анализа статистической информации химического состава воды отдела технического контроля (лаборатория аналитическая аттестованная, заключение ФГБУ «Крымский ЦСМ» №.20 от ДД.ММ.ГГГГ действительно до ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что в 2021 году АО «СЗ» не проведены химические анализы по следующим обязательным показателям: запах, мутность, санитарно-показательные микроорганизмы.

Таким образом, АО «СЗ» в рамках пользования участком недр по лицензии СМС 0240 ВР от ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено проведение в полном объёме лабораторные исследований качества подземных вод из водозаборных скважин №№,4385,4386,4387, что является нарушением п. 5.5 и 5.6 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», п. 13.3.7 условий лицензии на пользование недрами СМФ 00240 ВР и п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 «О недрах».

Согласно приказа АО «СЗ» №-К от ДД.ММ.ГГГГ Ивченко Игорь Леонидович переведен на должность главного геолога АО «СЗ».

Согласно п.п.2.3, 2.11 должностной инструкции главного геолога, должностное лицо обязано строго соблюдать законы РФ и РК «О недрах», соблюдать установленный порядок пользования недрами при эксплуатации месторождения полезных ископаемых и выполнять требования по охране недр. Главный геолог несет ответственность (в зависимости от характера нарушений и их последствий) административную, дисциплинарную, материальную или уголовную.

Не осуществление должностным лицом - главным геологом АО «СЗ» Ивченко И.Л. в должной мере мероприятий по недопущению юридическим лицом – АО «СЗ» выявленных нарушений послужило основанием для привлечения главного геолога АО «СЗ» Ивченко И.Л. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Факт совершения главным геологом Ивченко И.Л. указанного правонарушения, подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, а именно, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф, представлением №-ФР от ДД.ММ.ГГГГ, копиями лицензий на пользование недрами СМФ 00235 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ, СМФ 00236 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ, СМФ 00237 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ, СМФ 00238 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ, СМФ 00239 ВЭ от ДД.ММ.ГГГГ, СМФ 00240 ВР от ДД.ММ.ГГГГ, ШАЗ 16681 МЭ от ДД.ММ.ГГГГ, копиями паспортов скважин №,6510, 6512, 6514, 6504, 6505, 6511, 2365, 2366, 2367, 2368, 2369, 2370, 2371, 2372, 4388, 4389, 4390, 4391, 6507, 6513, 6523, 6524, 6525,6526, 4384, 4385, 4386, 4387, справка с описанием технологического процесса АО «СЗ», справкой об объемах добытых ресурсов в рамках недропользования за 2019-2021 и др. материалами административного расследования, а также приказом АО «СЗ» №-К от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкции главного геолога.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, и исключают какие-либо сомнения в виновности главного геолога АО «СЗ» Ивченко И.Л.

Таким образом, действия главного геолога АО «СЗ» Ивченко И.Л. квалифицированы по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды.

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Медведева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции части 2 статьи 7.3 КоАП РФ для должностных лиц.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В соответствии со ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду на соответствующей территории, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Учитывая, что выявленные нарушения допущены в связи с несоблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, чем создается угроза причинения вреда, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения, а также для признания правонарушения малозначительным, не имеется, в связи с чем, доводы жалобы в данной части подлежат отклонению.

Между тем, с учетом установленных по делу обстоятельств, данных о личности, материальном и семейном положении Ивченко И.Л., а также сведений о принятии мер к устранению выявленных нарушений, судья считает необходимым снизить Ивченко И.Л. административный штраф до минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ до 20 000 рублей, что соразмерно характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям.

Иных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при рассмотрении дела не допущено.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Медведева А.А. №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – главного геолога Акционерного общества «Крымский содовый завод» Ивченко Игоря Леонидовича по ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 20 000 рублей.

В остальной части постановление - оставить без изменения, а жалобу главного геолога Акционерного общества «Крымский содовый завод» Ивченко И.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Н. Никишенко