Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу члена комиссии по осуществлению закупок управления по капитальному строительству МО «Город Астрахань» Х.П.М.П.М. на постановление руководителя – Астраханского УФАС России М.Н.С.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя – Астраханского УФАС России М.Н.С.. № от ДД.ММ.ГГГГ член комиссии по осуществлению закупок управления по капитальному строительству МО «Город Астрахань» Х.П.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Астрахани, Х.П.М. просит отменить постановление о привлечении его к административной ответственности, производство по делу прекратить, поскольку нарушений при принятии решения о несоответствии участника закупки ООО «АРХИВЭЛ» требованиям п.3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», комиссией по осуществлению закупок управления по капитальному строительству МО «Город Астрахань», допущено не было.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в судебном порядке.

При рассмотрении жалобы проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления; судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ст.30.6. кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.1.5 кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на подготовку проектной документации по объекту: «Капитальный ремонт обособленного подразделения МБОУ «СОШ №» по адресу: ». (реестровый №) (далее — Извещение), а также документы закупки: Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, Проект государственного контракта, Описание объекта закупки, Требования к содержанию и составу заявки на участие, Извещение №, Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 770 289,60 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия заказчика приняла решение о том, что участник закупки не соответствует требованиям на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Выписка из реестра членов саморегулируемой организации Ассоциации СРО «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки: предоставленная выписка о членстве в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования является недействующей на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе, согласно части 4 статьи 55.17. Градостроительного кодекса Российской Федерации (срок действия выписки составляет один месяц с даты ее выдачи)».

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в т.ч. требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в т.ч. соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

К таким требованиям относится в том числе: в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (пункт 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Заказчик в Извещении установил требования к участникам закупки, в т.ч. соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки: «Действующая выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ. № Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи согласно ч. 4 ст. 55.17 ГрК РФ. Установлено в Приложении к извещению об осуществлении закупки «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению».

Согласно подпункту н) пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в т.ч. документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований- статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Заказчик в файле «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению» к Извещению установил, что вторая часть заявки должна содержать документы (или их копии), подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, а именно: действующая выписка из реестра членов саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическом;, технологическому и атомному надзору от 04 марта 2019 г. № 86, подтвержоающая право участника осуществлять подготовку проектной документации, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров. Срок действия выписки из реестра членов саморегулируемой организации составляет один месяц с даты ее выдачи согласно ч. 4 ст. 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ).

В соответствии со статьей 55.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация обязана вести реестр членов саморегулируемой организации. В день вступления в силу решения СРО о лице, принятом в члены саморегулируемой организации, такое решение размещается на сайте в сети "Интернет", вносится в реестр членов саморегулируемой организации, сведения направляются в национальное объединение саморегулируемых организаций, членом которого она является. СРО обязана предоставить по запросу заинтересованного лица выписку из реестра членов саморегулируемой организации в срок не более чем три рабочих дня со дня поступления запроса. Срок действия указанной выписки составляет один месяц с даты ее выдачи.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в т.ч. несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе № от ДД.ММ.ГГГГ Комиссия Заказчика приняла решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям конкурсной документации и закона о контрактной системе по следующему основанию: «Участник закупки не соответствует требованиям на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Выписка из реестра членов саморегулируемой организации Ассоциации СРО «ЦЕНТРСТРОЙПРОЕКТ» № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки: предоставленная выписка о членстве в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования является недействующей на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном конкурсе, согласно части 4 статьи 55.17. Градостроительного кодекса Российской Федерации (срок действия выписки составляет один месяц с даты ее выдачи)».

Однако в составе заявки ООО «АРХИВЭЛ» представлена действующая на момент подачи заявок (ДД.ММ.ГГГГ) выписка о членстве в саморегулируемой организации № от ДД.ММ.ГГГГ, что полностью соответствует извещению о проведении электронного конкурса.

Следовательно, действия комиссии заказчика, выразившиеся в отклонении заявки ООО «АРХИВЭЛ» на основании не соответствия требованиям, установленным в Извещении о проведении электронного конкурса, являются неправомерными ввиду предоставления участником закупки документов, подтверждающих его соответствие положениям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, нарушили требования пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП.

В соответствии с ч.2 ст.7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе е № от ДД.ММ.ГГГГ был подписан всеми присутствующими членами комиссии заказчика, в том числе и Х.П.М.

Из вышеизложенного следует, что действия Х.П.М., принявшего решение о несоответствии заявки ООО «АРХИВЭЛ» требованиям, установленным в Извещении о проведении электронного конкурса, нарушили требования пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, содержат состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о законности постановления УФАС по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №

Административное наказание, назначенное Х.П.М. соответствует санкции ч.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым.

Жалоба Х.П.М. не содержит в себе доводов, которые ставили бы под сомнение состоявшееся постановление должностного лица, в связи с чем, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление руководителя – Астраханского УФАС России Меркулова Н.С. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Х.П.М. П.М. без изменения, а жалобу Х.П.М. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья