Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу представителя <данные изъяты>» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 по Советскому судебному району г. Казани, от 31 мая 2019 года в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», имеющего юридический адрес: <адрес изъят>, ИНН <номер изъят>,

- признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

ООО «<данные изъяты>» признано виновным в том, что 29 марта 2019 года в 11 час. 00 мин., должностным лицом Главного управления МЧС России по Республике Татарстан установлено, что ООО «<данные изъяты>», зарегистрированное по адресу: <адрес изъят>, в нарушение Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28 «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841 «Об утверждении положения о подготовке населения в области гражданской обороны», не выполнило мероприятия по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а именно:

- не создана и не сопряжена с муниципальной системой оповещения локальная система оповещения организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты 1 и 2 классов опасности;

- организацией не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (фильтры поглотители <номер изъят>.), в связи с истечением гарантийного срока хранения - 5 лет требуют оценки технического состояния специализируемой организацией, с последующей заменой в случае отрицательных результатов оценки);

- в защитном сооружении гражданской обороны инв. № <номер изъят> не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, а именно допускается хранение сгораемых материалов при отсутствии автоматической системы пожаротушения;

- в защитном сооружении гражданской обороны инв. <номер изъят> нарушена гидроизоляция и герметизация убежища (затоплено грунтовыми водами);

- противорадиационное укрытие инв. <номер изъят> требует снятия с учета (в связи с фактическим отсутствием укрытия по учетному адресу);

- в защитном сооружении гражданской обороны инв. <номер изъят>-16 нарушена гидроизоляция;

- за каждым защитным сооружением гражданской обороны не создано звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны для особого периода (военное время, чрезвычайная ситуация), а также не обеспечено средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом, согласно примерных норм оснащения;

- персонал организации, попадающий в зону возможного химического заражения не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания из расчета на 105 % от их общей численности, защищающие от аварийно химически опасных веществ (аммиак, хлор, окись этилена), а также медицинскими средствами индивидуальной защиты из расчета на 30 % от их общей численности (<номер изъят>);

- все имеющиеся у организации паспорта на защитные сооружения гражданской обороны не согласованы с органом технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

- не определена номенклатура и не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Представитель ООО «<данные изъяты>» иса в обосновании жалобы указала, что вынесенное мировым судьей постановление является незаконным и необоснованным, поскольку в его основу положен составленный в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении, не дана никакая оценка доводам представителя юридического лица, указанные в протоколе об административном правонарушении доводы административного органа не соответствуют действительности, спорные объекты недвижимости не являются защитными сооружениями, персонал организаций и население на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения обеспечены средствами индивидуальной защиты, паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию, общество не осуществляло строительство и ввод в эксплуатацию защитного сооружения гражданской обороны, номенклатура и объемы запасов имеются. Поэтому заявитель просит суд постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу.

Представитель ООО «<данные изъяты>» своевременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял. В то же время, представитель юридического лица ясно и определенно выразил свою позицию в жалобе, в связи с чем, на основании ст. 25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без его участия.

Представитель Главного управления МЧС России по Республике Татарстан гар в судебном заседании просил суд в удовлетворении жалобы представителю ООО «<данные изъяты>» отказать.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.

В силу абз. 3 п. 8 постановления Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются:

создание локальных систем оповещения.

В соответствии с п. 10 указанного постановления Правительства РФ, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Судом были исследованы следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от 3 апреля 2019 года составленный в отношении ООО «<данные изъяты>», которым установлен факт нарушения Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28 «О гражданской обороне», постановлений Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» и от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации», так как юридическое лицо не выполнило мероприятия по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Представитель ООО «<данные изъяты>» с протоколом согласился; распоряжение заместителя начальника ГУ МЧС России по РТ - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы от 26 февраля 2019 года о проведении плановой выездной проверки ГУ МЧС России по РТ в рамках осуществления государственного надзора в области гражданской обороны в отношении ООО «<данные изъяты>», сроком окончания не позднее 29 марта 2019 года; акт проверки органа государственного надзора ГУ МЧС России по РТ юридического лица ООО «<данные изъяты>» в области гражданской обороны от 29 марта 2019 года, согласно которому выявлены нарушения Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28 «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № <номер изъят> «Об утверждении положения о подготовке населения в области гражданской обороны» и соответствующих приказов МЧС России указанных в протоколе об административном правонарушении; приложение к приказу ООО «<данные изъяты>» от 29 марта 2019 года № <номер изъят> «Распространение зон опасности на объекты ООО «<данные изъяты>»; перечень защитных сооружений гражданской обороны ООО «<данные изъяты>»; паспорт убежища № <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>; паспорт убежища <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>; паспорт убежища <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>; паспорт убежища <номер изъят> по адресу: <адрес изъят>а; акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО ЭПУ «<данные изъяты>» (убежище) Инв. <номер изъят> от 12 июля 2018 года; акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО <адрес изъят> (убежище) Инв. <номер изъят> от 28 августа 2018 года; паспорт убежища, расположенного по адресу: <адрес изъят>; акт проверки содержания и использования защитного сооружения ГО Инв. <номер изъят> от 30 октября 2018 года, расположенного по адресу: <адрес изъят>; паспорт убежища, расположенного по адресу: <адрес изъят>А; акт оценки содержания и использования защитного сооружения ГО <адрес изъят> Инв. <номер изъят> от 10 апреля 2018 года и схематический план к нему; паспорт убежища <номер изъят> ПО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес изъят>; свидетельство о государственной регистрации права от 18 сентября 2006 года, здания АСУ со столовой, назначение нежилое, инвентарный <номер изъят>, литер А А1, расположенного по адресу: <адрес изъят>, кадастровый <номер изъят>; технический паспорт здания АСУ со столовой, расположенного по адресу: <адрес изъят>; свидетельство о регистрации № <номер изъят> от 7 марта 2019 года опасных производственных объектов с перечнем опасных производственных объектов ООО «<данные изъяты>»; устав ООО «<данные изъяты>» и изменения к нему от 22 марта 2012 года; решение участника ООО «<данные изъяты>» от 21 июня 2016 года об избрании кра генеральным директором ООО «<данные изъяты>» с 30 июня 2016 года сроком на 3 года; свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц об ООО «<данные изъяты>»; пояснения представителя юридического лица по делу об административном правонарушении, где он вину не признает; распоряжения главного инженера ООО «<данные изъяты>» от 31 декабря 2009 года и от 31 декабря 2014 года о вводе в эксплуатацию средства автоматической системы оповещения <номер изъят> и <номер изъят>; справка от 29 марта 2019 года об остатках товарно-материальных ценностей, находящихся за балансом ООО «<данные изъяты>» на 1 марта 2019 года; акт о приеме-передаче объекта основных средств системы оповещения автоматизированная <номер изъят> от 31 декабря 2014 года; акт о приеме-передаче объекта основных средств системы оповещения автоматизированная <номер изъят> от 31 декабря 2009 года; нормы накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны, аварийно-спасательных, продовольственных, медицинских средств и средств пожаротушения в дочерних обществах и организациях ОАО «<данные изъяты>»; свидетельство о государственной регистрации права за ООО «<данные изъяты>» от 12 апреля 2012 года заглубленного склада, расположенного по адресу: <адрес изъят>, <номер изъят>, кадастровый <номер изъят> и технический паспорт к нему; свидетельство о государственной регистрации права за ООО «<данные изъяты>» от 13 мая 2014 года административно-производственной базы, расположенной по адресу: <адрес изъят>, кадастровый <номер изъят> и технический паспорт к нему; свидетельство о государственной регистрации права за ОАО «<данные изъяты>» от 31 марта 2006 года здания служебно-эксплуатационного блока второй очереди цеха газопровода <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес изъят>, в <адрес изъят>, кадастровый <номер изъят> и технический паспорт к нему; свидетельство о государственной регистрации права за ООО «<данные изъяты>» от 12 апреля 2012 года заглубленного склада, расположенного по адресу: <адрес изъят>, <номер изъят>, кадастровый <номер изъят> и технический паспорт к нему; свидетельство о государственной регистрации права за ООО «<данные изъяты>» от 18 сентября 2006 года здания АСУ со столовой, расположенного по адресу: <адрес изъят>, кадастровый <номер изъят> и технический паспорт к нему; акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища, <номер изъят>) Инв. <номер изъят>У001 и фотоматериал объекта к нему; акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища, <номер изъят>) Инв. <номер изъят>У002 и фотоматериал объекта к нему; акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (<номер изъят>) Инв. <номер изъят> и фотоматериал объекта к нему; акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (<номер изъят>) Инв. <номер изъят> и фотоматериал объекта к нему; акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (ПРУ) Инв. <номер изъят> от 6 сентября 2018 года и фотоматериал объекта к нему; акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) Инв. <номер изъят> от 6 сентября 2018 года и фотоматериал объекта к нему; акт инвентаризации, оценки содержания и использования ГО (убежища) Инв. <номер изъят> от 15 августа 2018 года и фотоматериал объекта к нему; договор аренды имущества от 30 ноября 2018 года, заключенный между ПАО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» о предоставлении в аренду за плату во временное владение и пользование имущества согласно перечня имущества по приложению <номер изъят> и <номер изъят> к договору, сроком до 22 октября 2019 года и перечень имущества ПАО «<данные изъяты>» введенного в эксплуатацию до 1 января 2002 года передаваемого в аренду ООО «<данные изъяты>» и перечень реконструированного (модернизированного) после 1 января 2002 года имущества; приложение к договору аренды от 30 ноября 2018 года, размер арендной платы по имуществу переданному в аренду ООО «<данные изъяты>»; отзыв заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан по пожарному надзору.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы сведений о какой либо заинтересованности сотрудников Главного управления МЧС России по Республике Татарстан в исходе настоящего дела, их не беспристрастности к заявителю или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение достоверность фактических данных, указанных должностными лицами в составленных ими процессуальных документах, не имеется.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ООО «<данные изъяты>» в совершении указанного административного правонарушения. При назначении наказания мировой судья в полной мере учел: характер административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность; отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность; финансовое положение юридического лица. При сборе доказательств нарушений административного законодательства допущено не было.

Доводы представителя ООО «<данные изъяты>» изложенные в жалобе для суда несостоятельны, так как опровергаются исследованными судом доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении составленным в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» от 3 апреля 2019 года, актом проверки органом государственного надзора ГУ МЧС России по РТ юридического лица ООО «<данные изъяты>» в области гражданской обороны от 29 марта 2019 года и другими материалами дела, не доверять которым оснований не имеется. Все это свидетельствует о том, что администрация юридического лица осознавала противоправный характер нарушения установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ правил, так как не выполнило мероприятия по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, предвидела его вредные последствия и желала этого либо сознательно допускала их наступление. Суд считает, что у ООО «<данные изъяты>» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Позицию представителя юридического лица по данному делу суд объясняет желанием администрации ООО «<данные изъяты>» избежать административную ответственность.

Исходя из вышеуказанных доказательств, суд признает постановление мирового судьи законным, обоснованным и справедливым, а доводы, изложенные в жалобе несостоятельными. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 1 по Советскому судебному району г. Казани, от 31 мая 2019 года в отношении ООО «<данные изъяты>», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «<данные изъяты>» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, подлежит обжалованию в Верховный Суд Республики Татарстан в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: подпись Р.С. Кашапов