Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу КОГКУ «УКС» на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области № 5400/21/43001-АП от 22.07.2021 по делу об административном правонарушении о привлечении КОГКУ «УКС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по ИОИП УФССП России по Кировской области № 5400/21/43001-АП от 22.07.2021 КОГКУ «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным решением, КОГКУ «УКС» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от 22.07.2021 № 540/21/43001-АП, вынесенное в отношении КОГКУ «УКС» отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

В обоснование указано, что заявитель является должником по исполнительному производству № 37879/21/43001-ИП от 28.05.2021, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС 021985325 от 09.03.2021, выданного Октябрьским районным судом г. Кирова по делу № 2-189/2021 об обязании произвести работы по сносу и выполнить работы по закладке силикатным кирпичом дверных и оконных проемов на 1 этаже объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г.Киров, Октябрьский проспект, в/г 13 в пользу взыскателя - Прокурора Октябрьского района города Кирова.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 28.05.2021 № 37879/21/43001-ИП установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Пятидневный срок истек 07.06.2021.

В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 09.06.2021в размере 50.000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 30.06.2021.

03.06.2021 в адрес СПИ направлено письмо № 433-7 о предоставлении информации по исполнению решения Октябрьского районного суда г. Кирова от 04.02.2021 с документами, подтверждающими невозможность его исполнения в установленный постановлением срок.

Определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 30.06.2021 КОГКУ «УКС» освобождено от уплаты исполнительского сбора в связи с отсутствием вины КОГКУ «УКС».

Исполнение должником исполнительного документа выполнено частично: работы по сносу объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке №: здание овощехранилище, кадастровый №, литер 1600, площадь 228, номер по экспликации ПО, здание производственное, кадастровый №, литер 2500, площадь 291, номер по экспликации 122, здание производственное кадастровый №, литер 3900, площадь 297, номер по экспликации 105, здание склада, кадастровый №, площадь 151,8, номер по экспликации 102, здание склада, кадастровый №, площадь 166,1, номер по экспликации 100, здание склада, кадастровый №, литер Г, площадь 49,3, номер по экспликации 115, здание баня, кадастровый №, литер 2000, площадь 332, номер по экспликации 114, здание - бойлерная, кадастровый №, литер 0900, площадь 516, номер по экспликации 71, здание столовая, кадастровый №, литер 1000, площадь 2874, номер по экспликации 89 выполнены в полном объеме, что подтверждается заключенным между КОГКУ «УКС» и подрядной организацией ООО «ДСМ» государственным контрактом от 12.02.2021 г. № 10 на выполнение работ для государственных нужд, актом о приемке выполненных работ от 22.04.2021 № 1, актами обследования объектов недвижимого имущества кадастровым инженером ФИО1, подтверждающими прекращение их существования в результате демонтажа и письмом Администрации г. Кирова от 09.04.2021 № 803-19-11.

В отношении исполнения обязательства КОГКУ «УКС» выполнить работы по закладке силикатным кирпичом дверных и оконных проемов на 1 этаже объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке №: здание контрольно-пропускного пункта, кадастровый №, площадь 63,6, номер по экспликации 99, здание-казарма, кадастровый №, литер 0800, площадь 2020, номер по экспликации 70, хранилище, кадастровый №, литер 3700, площадь 571, номер по экспликации 139, производственное здание, кадастровый №, литер 167,8, номер по экспликации 138, здание-хранилище, кадастровый №, литер 3600, площадь 810, номер по экспликации 136, здание-овощехранилище, кадастровый №, литер 3400, площадь 216, номер по экспликации 133, здание убежище, кадастровый №, литер 3200, площадь 100, номер по экспликации 131, здание-убежище, кадастровый №, литер 3100, площадь 90, номер по экспликации 130, здание учебное, кадастровый №, литер 2500, площадь 1865, номер по экспликации 123, учебно-производственное здание, кадастровый №, литер 2000, площадь 775, номер по экспликации 121, здание склада, кадастровый №, литер 1600, площадь 132, номер по экспликации 132, номер по экспликации 113, здание -ледник, кадастровый №, литер 1500, площадь 354, номер по экспликации 107, здание -учебное, кадастровый №, литер 1300, площадь 2118, номер по экспликации 103 комиссией, созданной на основании приказа от 23.04.2021 г. № 30-пр, по результатам проведенного обследования объектов недвижимого имущества ООО «Вятпроектстрой» принято решение о списании и демонтаже вышеуказанных объектов в связи с их аварийным состоянием и невозможностью их дальнейшего восстановления и эксплуатации, что зафиксировано протоколом совещания от 26.04.2021.

Определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 30.07.2021 изменен способ и порядок исполнения решения суда, должник обязан произвести работы по сносу объектов в срок до 01.11.2021.

Апеллянт указывает, что КОГКУ «УКС» является государственным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета Кировской области и осуществляющий заключение контрактов в рамках ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», норм Бюджетного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ. Исполнение решения суда предполагает выполнения комплекса мероприятий, которые требуют существенные временные затраты. Для исполнения решения Октябрьского районного суда г. Кирова от 09.02.2021 и исполнительного листа КОГКУ «УКС» приняты исчерпывающие меры:

В адрес министерства строительства Кировской области направлено письмо от 15.01.2021 № 26-3 «Предложения по внесению изменений в Закон Кировской области.

26.02.2021 утверждена бюджетная смета КОГКУ «УКС», включающая расходы на снос 24 аварийных объектов, проверку достоверности сметной стоимости сноса зданий, обследование объектов, разработка проекта по организации работ по сносу зданий, оценка рыночной стоимости материалов от разборки объектов.

01.02.2021 заключен государственный контракт с ООО «Вятпроектстрой» № 6 на обследование объектов капитального строительства, 03.03.2021 выданы технические отчеты о состоянии объектов капитального строительства.

30.03.2021 заключен государственный контракт с ООО Институтом «Промгражданпроект» № 37 на оказание услуг по разработке проектной документации на снос (демонтаж) объектов капитального строительства.

30.03.2021 заключен государственный контракт с ООО «Витрувий» № 36 на оказание услуг по инструментальному обследованию объектов капитального строительства для определения возможности дальнейшей эксплуатации зданий.

31.05.2021 получен технический отчет.

09.06.2021 проведена проверка достоверности сметной стоимости сноса зданий КОГАУ «Управление госэкспертизы», что подтверждается заключенным государственным контрактом от 14.05.2021 № ГЭСМ-023 и актом об оказании услуг.

27.05.2021 в адрес министерства имущественных отношений Кировской области направлено письмо от 21.05.2021 № 388-3 «О согласовании списания недвижимого имущества».

24.06.2021 получено письмо министерства имущественных отношений Кировской области о согласовании списания.

10.06.2021 заключен договор на оказание услуг по оценке рыночной стоимости материалов от разбора 13 зданий с ООО «Оценочно-Консультативный Центр» № 79.

15.07.2021 на электронной торговой площадке размещена документация на проведение электронного аукциона на снос 13 объектов капитального строительства.

09.08.2021 заключен государственный контракт с ИП ФИО2 на снос 13 объектов капитального строительства. Срок выполнения работ по государственному контракту - до 01.11.2021.

16.08.2021 на электронной торговой площадке размещена документация на проведение электронного аукциона на закладку дверных и оконных проемов здания - спортивное. Аукцион не состоялся по причине отсутствия заявок на участие в аукционе.

В судебном заседании представитель КОГКУ «УКС», по доверенности Куклина Д.П., поддержала доводы изложенные в жалобе, в качестве доказательств исполнения решения суда дополнительно представила фотографии.

Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области в судебное заседание не явился, извещен.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела в их совокупности, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1). Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 3).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118 - ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительских документов.

Согласно положениям ч. 4 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

Согласно ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон №229-ФЗ) в постановлении о возбуждении исполнительного производства (в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов) судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112, 116 Закона № 229-ФЗ. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом № 229-ФЗ.

В силу ч. 4 ст. 49 ФЗ «Об исполнительном производстве» должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Статья 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, заявитель является должником по исполнительному производству № 37879/21/43001-ИП от 28.05.2021, возбужденному на основании исполнительного листа № ФС 021985325 от 09.03.2021, выданного Октябрьским районным судом г. Кирова по делу № 2-189/2021 об обязании произвести работы по сносу и выполнить работы по закладке силикатным кирпичом дверных и оконных проемов на 1 этаже объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Киров, Октябрьский проспект, в/г 13 в пользу взыскателя Прокурора Октябрьского района г. Кирова.

В связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 09.06.2021 в размере 50.000 руб. и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 30.06.2021.

22.07.2021 постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по ИОИП УФССП России по Кировской области № 5400/21/43001-АП КОГКУ «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 30.07.2021 изменен способ и порядок исполнения решения суда, а именно: произвести работы по сносу объектов в срок до 01.11.2021.

В ходе рассмотрения жалобы КОГКУ «УКС» установлено, что до 22.07.2021 решение суда было исполнено частично: работы по сносу объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке №: здание овощехранилище, кадастровый №, литер 1600, площадь 228, номер по экспликации ПО, здание производственное, кадастровый №, литер 2500, площадь 291, номер по экспликации 122, здание производственное кадастровый №, литер 3900, площадь 297, номер по экспликации 105, здание склада, кадастровый №, площадь 151,8, номер по экспликации 102, здание склада, кадастровый №, площадь 166,1, номер по экспликации 100, здание склада, кадастровый №, литер Г, площадь 49,3, номер по экспликации 115, здание баня, кадастровый №, литер 2000, площадь 332, номер по экспликации 114, здание - бойлерная, кадастровый №, литер 0900, площадь 516, номер по экспликации 71, здание столовая, кадастровый №, литер 1000, площадь 2874, номер по экспликации 89 выполнены в полном объеме, что подтверждается заключенным между КОГКУ «УКС» и подрядной организацией ООО «ДСМ» государственным контрактом от 12.02.2021 г. № 10 на выполнение работ для государственных нужд, актом о приемке выполненных работ от 22.04.2021 № 1, актами обследования объектов недвижимого имущества кадастровым инженером ФИО1, подтверждающими прекращение их существования в результате демонтажа и письмом Администрации г. Кирова от 09.04.2021 № 803-19-11.

В отношении исполнения обязательства КОГКУ «УКС» выполнить работы по закладке силикатным кирпичом дверных и оконных проемов на 1 этаже объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке №: здание контрольно-пропускного пункта, кадастровый №, площадь 63,6, номер по экспликации 99, здание-казарма, кадастровый №, литер 0800, площадь 2020, номер по экспликации 70, хранилище, кадастровый №, литер 3700, площадь 571, номер по экспликации 139, производственное здание, кадастровый №, литер 167,8, номер по экспликации 138, здание-хранилище, кадастровый №, литер 3600, площадь 810, номер по экспликации 136, здание-овощехранилище, кадастровый №, литер 3400, площадь 216, номер по экспликации 133, здание убежище, кадастровый №, литер 3200, площадь 100, номер по экспликации 131, здание-убежище, кадастровый №, литер 3100, площадь 90, номер по экспликации 130, здание учебное, кадастровый №, литер 2500, площадь 1865, номер по экспликации 123, учебно-производственное здание, кадастровый №, литер 2000, площадь 775, номер по экспликации 121, здание склада, кадастровый №, литер 1600, площадь 132, номер по экспликации 132, номер по экспликации 113, здание - ледник, кадастровый №, литер 1500, площадь 354, номер по экспликации 107, здание -учебное, кадастровый №, литер 1300, площадь 2118, номер по экспликации 103 комиссией, созданной на основании приказа от 23.04.2021 г. № 30-пр, по результатам проведенного обследования объектов недвижимого имущества ООО «Вятпроектстрой» было принято решение о списании и демонтаже вышеуказанных объектов в связи с их аварийным состоянием и невозможностью их дальнейшего восстановления и эксплуатации, что зафиксировано протоколом совещания от 26.04.2021.

Судом установлено, что КОГКУ «УКС» предпринимало меры, направленные на исполнение решения Октябрьского районного суда г. Кирова от 04.02.2021, и исполнительного листа, так им в адрес министерства строительства Кировской области направлено письмо от 15.01.2021 № 26-3 «Предложения по внесению изменений в Закон Кировской области.

31.05.2021 получен технический отчет.

24.06.2021 получено письмо министерства имущественных отношений Кировской области о согласовании списания.

09.08.2021 заключен государственный контракт с ИП ФИО2 на снос 13 объектов капитального строительства.

Каких-либо процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении КОГКУ «УКС» со стороны должностных лиц УФССП России по Кировской области не установлено.

Срок выполнения работ по государственному контракту - до 01.11.2021.

КОГКУ «УКС» представлены доказательства, подтверждающие факт исполнения решения суда в срок до 01.11.2021.

Таким образом, факт исполнения требований содержащихся в исполнительном документе в срок до 01.11.2021 подтвержден совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, оцененных уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия КОГКУ «УКС» квалифицированы верно, по ч. 1 ст. 17.15КоАП РФ. Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Постановление должностного лица отвечает всем требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Наказание назначено по общим правилам его назначения в рамках санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным признать указанное нарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как указано в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, а также то, что в результате действий КОГКУ «УКС» ничьи права и законные интересы не были нарушены, совершенное ими деяние не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, а так же тот факт, что срок исполнения решения суда была установлен до 01.11.2021, суд полагает возможным квалифицировать совершенное КОГКУ «УКС» административное деяние как малозначительное.

При таких обстоятельствах, постановление УФССП России по Кировской области № 5400/21/43001-АП от 22.07.2021 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании пункта 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению, с объявлением КОГКУ «УКС» устного замечания.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

жалобу КОГКУ «УКС» - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Кировской области № 5400/21/43001-АП от 22.07.2021 по делу об административном правонарушении о привлечении КОГКУ «УКС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

КОГКУ «УКС» объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 дней со дня его получения.

Судья С.А. Мильчакова