Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица ФИО3 на постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№, вынесенное в отношении товарищества собственников жилья «Пограничная, 10» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – административная комиссия, коллегиальный орган) от ДД.ММ.ГГГГ№ товарищество собственников жилья «Пограничная, 10» (далее – ТСЖ «Пограничная, 10», Товарищество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, председатель правления ТСЖ «Пограничная, 10» ФИО3 обратилась в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, просила на основании положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить Товарищество от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Законный представитель ТСЖ «Пограничная, 10» ФИО3 на рассмотрение жалобы не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Защитник ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что согласно решению Государственной жилищной инспекции Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№ ТСЖ «Пограничная, 10» осуществляет управление многоквартирным домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском с ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав защитника ФИО4, проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об административных правонарушениях» предусматривается административная ответственность за нарушение требований, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования в Камчатском крае по вопросам, предусмотренным ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если эти действия (бездействие) не подпадают под действие статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающих административную ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами, земельного законодательства Российской Федерации, жилищного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также иных правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, находящимися во взаимосвязи с вопросами благоустройства территории.

В соответствии с абз. 1 и 2 ч. 2 ст. 7 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – Правила благоустройства) внешний облик здания, строения, сооружения (в том числе некапитального), включая архитектурную подсветку фасадов зданий, размещение устройств, указанных в абзаце первом части 10 данной статьи, и рекламных конструкций отображается в колерном паспорте. Форма колерного паспорта и порядок его заполнения устанавливаются постановлением администрации городского округа. Оформление колерных паспортов зданий, строений, сооружений (в том числе некапитальных) возлагается на их собственников (правообладателей).

Как следует из обжалуемого постановления, основанием привлечения ТСЖ «Пограничная, 10» к административной ответственности послужило выявление ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 22 минуты нарушения Товариществом ч. 2 ст. 7 Правил благоустройства, выразившегося в неисполнении обязанности по принятию мер по оформлению колерного паспорта здания по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском.

На основании данных обстоятельств административная комиссия пришла к выводу о виновности Товарищества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об административных правонарушениях».

Однако с данным выводом согласить нельзя в связи со следующим.

Исходя из существа вменяемого Товариществу административного правонарушения, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление того, что на данное юридическое лицо возложена обязанность по оформлению колерного паспорта здания по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском.

Из материалов дела следует, что собственники помещений в жилом многоквартирном <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском выбрали способ управления многоквартирным домом, создав ТСЖ «Пограничная, 10».

В обоснование вывода о виновности Товарищества в совершении административного правонарушения при вышеизложенных обстоятельствах коллегиальный орган в своем постановлении сослался на положения ч. 1 ст. 7 Правил благоустройства, согласно которым ответственность за внешний облик и состояние фасадов зданий, строений, сооружений (в том числе некапитальных) несут собственники (правообладатели) объектов и (или) организации, осуществляющие работы по содержанию и обслуживанию зданий, строений, сооружений (в том числе некапитальных), а в отношении многоквартирных домов - организации по обслуживанию жилищного фонда.

Вместе с тем, данная норма не возлагает на организации, занимающиеся обслуживанием жилищного фонда, обязанность по оформлению колерных паспортов зданий, а специальной нормой, закрепленной в части 2 указанной статьи, данная обязанность прямо возложена на собственников (правообладателей) соответствующих зданий и строений, к которым ТСЖ «Пограничная, 10» не относится, поскольку данное юридическое лицо не является собственником (правообладателем) здания по <адрес> г. Петропавловске-Камчатском.

Вывод о том, что обязанность по оформлению колерных паспортов возлагается на собственников (правообладателей) соответствующих зданий и строений также следует из содержания разработанного в соответствии с ч. 2 ст. 7 Правил благоустройства Порядка заполнения колерного паспорта фасадов зданий, строений, сооружений (в том числе временных), расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (утв. постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№; далее - Порядок заполнения колерного паспорта), согласно п. 1.2 которого заполнение колерного паспорта возлагается на собственников (правообладателей) зданий, строений, сооружений (в том числе временных).

При таких обстоятельствах в силу прямого нормативного определения круга субъектов, обязанных осуществлять оформление колерных паспортов зданий, строений, сооружений, сам по себе факт осуществления ТСЖ «Пограничная, 10» управления многоквартирным жилым домом № по <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском не порождает у него обязанность по оформлению колерного паспорта на здание указанного дома.

Помимо этого, как правильно отмечено в поступившей в суд жалобе, ни Правила благоустройства, ни Порядок заполнения колерного паспорта не устанавливают сроки оформления колерных паспортов.

В силу ч. 3 ст. 7 Правил благоустройства отделка, капитальный и текущий ремонт фасадов зданий, строений, сооружений (в том числе некапитальных) производится в зависимости от их технического состояния в соответствии с колерным паспортом (абзац 1). Не допускается изменение внешнего облика зданий, строений, сооружений (в том числе некапитальных), отделочного материала и цвета фасадов зданий, отдельных элементов (балконов, лоджий, оконных переплетов), отличающихся от установленных для данного объекта в колерном паспорте, а также изменение их размера и формы (абзац 2).

Из данных положений можно сделать вывод о том, что колерный паспорт должен быть оформлен до начала производства отделки, капитального и текущего ремонта фасадов зданий, строений, сооружений (в том числе некапитальных).

Указанный вывод также следует из того, что в настоящее время в целях устранения неопределенности в правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с оформлением колерных паспортов, ведется работа по внесению изменений в часть 2 статьи 7 Правил благоустройства, согласно которым предполагается изложить ее в новой редакции, закрепив обязанность по оформлению колерных паспортов, в том числе, за организациями по обслуживанию жилищного фонда, а также установив, что в случае отсутствия колерного паспорта для многоквартирного дома таковой должен быть разработан и согласован при проведении отделки, капитального и текущего ремонта фасада до начала проведения работ.

Соответствующий проект решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа «О внесении изменений в Решение Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа» прошел публичные слушания в декабре 2021 года, что следует из общедоступных сведений, размещенных на официальном интернет-сайте Петропавловск-Камчатского городского округа (раздел «Слушания»).

Материалы дела не содержат сведений о проведении либо о планировании проведения ТСЖ «Пограничная, 10» каких-либо работ на фасаде многоквартирного жилого <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела.

Привлечение к административной ответственности предусматривает необходимость установления всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании изложенного прихожу к выводу о том, что ООО «УЖКХ» не является субъектом административной ответственности за совершенное при изложенных в обжалуемом постановлении обстоятельствах административное правонарушение.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об административных правонарушениях», в отношении товарищества собственников жилья «Пограничная, 10» отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков