Гражданский кодекс часть 1

Судья Моршанского районного суда Тамбовской области Моисеева О.Н., рассмотрев жалобу директора ТОГАУ «Моршанский лесхоз» Лютикова Владимира Николаевича на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя начальника отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областях от 28 августа 2019 года директор ТОГАУ «Моршанский лесхоз» Лютиков В.Н. привлечен к административной ответственности по ст.10.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Согласно постановления 23 июля 2019 года при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ТОГАУ «Моршанский лесхоз» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ТОГАУ «Моршанский лесхоз» вывез партию 5 м.кб. пиломатериала без карантинного сертификата с территория Моршанского лесничества, на которой установлена карантинная фитосанитарная зона по черному сосновому усачу ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Директор ТОГАУ «Моршанский лесхоз» Лютиков В.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указал, что общая площадь Моршанского лесничества составляет 43 592 га, и включает 4 участковых лесничества: Парлинское (10018 га), Моршанское (11398 га), Вяжлинское (10 711 га), Сокольниковское (11465 га).

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в Моршанском лесничестве на площади 15 706 га установлена карантинная фитосанитарная зона по черному сосновому усачу, не усматривается в каком лесном участке (участках) находится карантинная зона по черному сосновому усачу.

Указанным приказом не определены лесной(ые) квартал (ы), площадь пораженного вредителем очага, ее границы. Приложения к приказу в виде карты с границами карантинной зоны не имеется. В приказе отсутствует указание на то, что карантинной фитосанитарной зоной является вся территория Моршанского лесничества.

Автор жалобы пишет, что при вынесении постановления не учтено, что протокол об административном правонарушении также не содержит сведений о том, на какой территории Моршанского лесничества установлен карантинный фитосанитарный режим, то есть в нем отсутствуют необходимые сведения о событии административного правонарушения, что не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Апеллянт указывает, что с момента установления карантинной зоны приказом Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № от ДД.ММ.ГГГГ прошло 11 лет. Моршанскому лесхозу территориальным управлением Россельхознадзора не направлялись акты государственного карантинного фитосанитарного надзора за исполнением карантинных фитосанитарных мероприятий, предусмотренных п.11 действующего до 18.05.2019 г. Порядка установления и упразднения карантинной фитосанитарной зоны, установления и отмены карантинного фитосанитарного режима, наложения и снятия карантина, утвержденного Приказом Минсельхоза России №43.

Полагает, что отсутствуют доказательства вывоза Моршанским лесхозом пиломатериала из карантинной фитосанитарной зоны.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, указывает, что нарушение приказа № от ДД.ММ.ГГГГ не может являться основанием для привлечения к ответственности по ст.10.2 КоАП РФ, т.к. данный приказ принят на основании статей 6,7 Федерального закона от 15.07.2000 г. № 99 –ФЗ «О карантине растений», которые утратили силу с 1 января 2015 года, федеральный закон №99-ФЗ утратил силу с 01.01.2018 г.

В судебном заседании директор ТОГАУ «Моршанский лесхоз» Лютиков В.Н. доводы жалобы поддержал, дополнив, что об установлении карантинной фитосанитарной зоны по черному сосновому усачу в Моршанском лесничестве он узнал только ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям. Согласно формы № 2-ГЛР «Распределение площади лесов и запасов древесины по преобладающим породам и группам возраста» в Моршанском лесничестве сосновых пород – 16 220 га, из них молодняка 7 631 га. Молодые породы не поражены черным сосновым усачом. Кроме того, реализация пиломатериала по договору № от ДД.ММ.ГГГГ происходила с пилорамы, расположенной по адресу: <адрес>.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, действующий на основании доверенности, Банников А.В. в настоящее судебное не явился. О слушании дела извещен в установленном законом порядке. При предыдущем рассмотрении дела представитель Управления Банников А.В. возражал против удовлетворения жалобы, пояснив, что карантинная фитосанитарная зона по черному сосновому усачу установлена в Моршанском лесничестве на все сосновые деревья. В связи с чем, ТОГАУ «Моршанский лесхоз» не должен был вывозить сосновый пиломатериал без карантинного сертификата. По ходатайству Банникова А.В. дело слушанием было отложено для предоставления доказательств извещения ТОГАУ «Моршанский лесхоз» об установлении карантинной фитосанитарной зоны по черному сосновому усачу на территории «Моршанского лесничества» и предоставления приложений к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ о карантинных фитосанитарных зонах. Поскольку представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям об уважительных причинах неявки суду не сообщил, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 10.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного, законного и обоснованного разрешения дела.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по Ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям установлена карантинная фитосанитарная зона по черному сосновому усачу на территории Тамбовских областных государственных учреждений, в том числе, территории Моршанского лесничеста на площади 15 706 га.

Согласно п.2 указанного приказа утверждены в карантинных фитосанитарных зонах карантинные фитосанитарные режимы ( приложение на 2 листах к приказу).

Согласно лесохозяйственного регламента Моршанского лесничества Тамбовской области, утвержденного приказом Управления лесами Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь Моршанского лесничества составляет 43 592 га и включает 4 участковых лесничества: Парлинское (10 018 га), Моршанское (11398 га), Вяжлинское ( 10 711 га), Сокольниковское (11465 га).

Между тем, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, в каком участковом лесничестве Моршанского лесничества находится карантинная зона по черному сосновому усачу, отсутствуют сведения о лесном(ых) квартале(ах), границах площади пораженного вредителем очага.

Приложения к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающего карантинную фитосанитарную зону по черному сосновому усачу в Моршанском лесничестве, содержащие сведения о лесных кварталах, в которых установлена карантинная фитосанитарная зона, о границах карантинной зоны, представителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям, в суд не представлены.

Таким образом, законные основания для вывода о том, что Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям обладает прямыми и безусловными доказательствами факта вывоза ТОГАУ «Моршанский лесхоз» явившегося предметом нарушения пиломатериала из карантинной фитосанитарной зоны, отсутствуют. Доказательств того, что пиломатериалы вывозились Моршанским лесхозом именно с площади 15 706 га, на которой приказом установлена карантинная фитосанитарная зона в Моршанском лесничестве, не имеется.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, что приказ № от ДД.ММ.ГГГГ доводился Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям до сведения ТОГАУ «Моршанский лесхоз».

В соответствии с ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Между тем, доказательств ненадлежащего исполнения директором ТОГАУ «Моршанский лесхоз» своих должностных обязанностей, повлекшее совершение административного правонарушения, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора ТОГАУ «Моршанский лесхоз» по ст.10.2 КоАП РФ подлежит отмене ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ, выразившегося в нарушении законодательства в области карантина растений при обращении подкарантинной продукции, составляет два месяца.

Как следует из материалов дела вывоз пиломатериала ТОГАУ «Моршанский лесхоз» имел место ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел, истек ДД.ММ.ГГГГ

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Суд приходит к выводу, что постановление заместителя начальника отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитатрному надзору по Рязанской и Тамбовской областям в отношении директора ТОГАУ «Моршанский лесхоз» Лютикова В.Н. по ст.10.2 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора ТОГАУ «Моршанский лесхоз» Лютикова Владимира Николаевича - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела фитосанитарного и семенного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитатрному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о привлечении директора ТОГАУ «Моршанский лесхоз» Лютикова Владимира Николаевича к административной ответственности по ст.10.2 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.2 КоАП РФ, в отношении директора ТОГАУ «Моршанский лесхоз» Лютикова Владимира Николаевича прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение 10 дней.

Федеральный судья: подпись О.Н. Моисеева

Копия верна:

Судья- О.Н. Моисеева

Секретарь- Н.А. Парамзина

Решение вступило в законную силу «____» ______________ 2019 года

Подлинник решения подшит в материале № 12-120/2019 Моршанского районного суда Тамбовской области, уникальный идентификатор дела

(УИД) 68RS0015-01-2019-001366-53

Судья- О.Н. Моисеева

Секретарь- Н.А. Парамзина