Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Шибанкова Дениса Владимировича в лице защитника по доверенности Симона Александра Александровича на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 24.12.2020 года по делу об административном правонарушении (Дело №5.2-887/20), предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Шибанкова Дениса Владимировича,<данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля Шустровой О.В. от 24.12.2020 года Шибанков Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Из постановления следует, что Шибанков Д.В., председатель Ярославской городской общественной организации «ЭФДЭ» не исполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ст. ст 6, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ». В постановлении указано, что прокуратурой Кировского района г. Ярославля в период с 29.07.2020 по 18.08.2020 по поручению прокуратуры города Ярославля проведена проверка исполнения законодательства о некоммерческих организациях Ярославской городской общественной организацией «ЭФДЭ», в ходе которой выявлены несоответствия Устава организации действующему законодательству. Протоколом № 1 общего собрания Ярославской городской общественной организации «ЭФДЭ» от 10.04.2020 утвержден Устав организации, избран председатель - Шибанков Денис Владимирович сроком на 4 года. Члены организации - Симон Александр Александрович, <данные изъяты>, Шибанков Денис Владимирович, <данные изъяты>, <данные изъяты>. Деятельность общественных организаций регламентируется Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Статьей 8 ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган. В нарушение части 1 статьи 28 ФЗ «Об общественных объединениях» в официальном наименовании ЯГОО «ЭФДЭ» отсутствует указание на характер ее деятельности. Разделом 5 Устава предусмотрены условия для вступления в членство организации, а также права и обязанности членов. В нарушение пункта 6 части 3, части 9 статьи 19 «Об общественных объединениях» пункт 5.3 не содержит ограничение по приему в члены ЯГОО «ЭФДЭ» организаций или физических лиц, в отношении которых межведомственным координационным органом, осуществляющим функции по противодействию финансированию терроризма, принято решение о замораживании (блокировании) денежных средств или иного имущества в соответствии со статьей 7.4 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», до отмены такого решения, а также о запрете быть учредителями, членами и участниками органам государственной власти и органам местного самоуправления. В нарушение части 2 статьи 27 ФЗ «Об общественных объединениях» раздел 3 Устава («права организации») не соответствует части 2 статьи 27 ФЗ «Об общественных объединениях»: Уставом ЯГОО «ЭФДЭ» предусмотрены права как для объединения, зарегистрированного в качестве юридического лица, то есть в отсутствие на то полномочий указаны следующие права: участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными ФЗ «Об общественных объединениях» и другими законами; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Помимо этого, в разделе 6 Устава нарушена нумерация пунктов. Кроме того, при принятии и утверждении Устава ЯГОО «ЭФДЭ» допущены нарушения Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Цель создания ЯГОО «ЭФДЭ» - осуществление деятельности, направленной на исключение из федерального списка экстремистских материалов Минюста России информационных материалов, размещенных в книге автора Ли Хунчжи «Чжуань Фалунь» (решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 27.10.2011 и кассационное определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22.12.2011). При этом в силу статьи 13 ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения на территории РФ запрещается. На сегодняшний день книга автора Ли Хунчжи «Чжуань Фалунь» в силу закона относится к экстремистским материалам, любая деятельность по ее распространению, освещению среди иных лиц запрещена, следовательно, цель деятельности ЯГОО «ЭФДЭ» противоречит требованиям законодательства о противодействии экстремистской деятельности. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Кировского района г. Ярославля 18.08.2020 в адрес председателя ЯГОО «ЭФДЭ» Шибанкова Д.В. принесен протест на Устав Ярославской городской общественной организации ЯГОО «ЭФДЭ» с требованием внести изменения в Устав Ярославской городской общественной организации «ЭФДЭ», утвержденный 10.04.2020

Статьей 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Вопреки требований Федеральною закона «О прокуратуре РФ» нарушения, выявленные прокуратурой района, до настоящего времени не устранены, о чем свидетельствует ответ от 27.08.2020.

Таким образом, Шибанков Д.В. умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не выполнил требования протеста прокурора от 18.08.2020 года №03-02-2020.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля в действиях Шибанкова Д.В. установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Указанное постановление обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шибанковым Д.В. в лице защитника по доверенности Симона А.А. Установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования постановления не пропущен.

Шибанков Д.В. в жалобе просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Ярославля от 24.12.2020 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Полагает, что Шибанков Д.В. не является должностным лицом, в связи с чем оснований для его привлечения к административной ответственности и наложения штрафа как на должностное лицо у суда не имелось. В требованиях, указанных в протесте прокурора, не указан срок для внесения изменений в Устав. Вопрос о внесении изменений и дополнений в Устав находится в компетенции общего собрания членов организации, а не председателя. После ответа на протест прокуратуры Симон А.А. (ДД.ММ.ГГГГ.) и <данные изъяты> вышли из членов организации. Таким образом, Ярославская городская общественная организация «ЭФДЭ» с выходом из ее состава двух их четырех членов организации, прекратила свое существование, лишив Шибанкова Д.В. физической возможности умышленно не выполнить требования прокурора о внесении изменений в Устав несуществующей организации. Таким образом, умысел на неисполнение протеста прокурора не доказан. Кроме того, при рассмотрении данного дела суд не являлся объективным и беспристрастным, так как сумма назначенного штрафа подлежит перечислению на счет Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Ярославской области.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Шибанков Д.В., а также его защитник Симон А.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Кваша Н.Е. возражала против удовлетворения жалобы Шибанкова Д.В., пояснила, что постановление является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Выслушав участников процесса, изучив жалобу, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г.Ярославля Шустровой О.В. от 24.12.2020 года по делу №5.2-887/2020 вынесено в полном соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, уполномоченным на то лицом, и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана надлежащая правовая оценка; срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.29.6 КоАП РФ, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

По делу установлено, что прокуратурой Кировского района г. Ярославля в адрес председателя ЯГОО «ЭФДЭ» 18.08.2020 года принесен протест с требованием внести в Устав Ярославской городской общественной организации «ЭФДЭ», утвержденный 10.04.2020 года. Указано, что данный протест подлежит рассмотрению не позднее чем в девятидневный срок с момента его поступления.Нарушения, изложенные в протесте, нашли свое подтверждение в представленных в материалы дела документах.

27.08.2020 года Ярославской городской общественной организации «ЭФДЭ» в адрес прокуратуры направлена информация по результатам рассмотрения протеста, в которой выражено несогласие с требованиями прокуратуры.

Суд признает несостоятельными доводы жалобы об отсутствии оснований для привлечения Шибанкова Д.В. к административной ответственности, как должностного лица.

В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей организаций.

Деятельность общественных организаций регламентируется Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно ст.3 ФЗ «Об общественных объединениях» создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Устанавливая заявительный порядок создания общественных объединений, Федеральный закон "Об общественных объединениях" предусматривает, что с момента принятия на общем собрании решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя соответствующие обязанности, то есть считается созданным (статья 18).

Из материалов дела установлено, что Ярославская городская общественная организация «ЭФДЭ» действовала с апреля 2020 года без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

В соответствии со ст.5 ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

Статьей 8 ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган.

В силу абзаца второго статьи 29 ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Исходя из представленного протокола №1 общего собрания Ярославской городской общественной организации «ЭФДЭ» от 10.04.2020 года Шибанков Д.В. избран председателем Ярославской городской общественной организации «ЭФДЭ».

Согласно Устава, утвержденного решением общего собрания от 10.04.2020 года, председатель является руководящим органом организации (п.6.1.). Председатель также является единоличным органом организации, в том числе руководит текущей деятельностью организации, в пределах компетенции издает приказы и распоряжения, налагает взыскание и поощрения (п.6.10, 6.11).

В соответствии с п.6.12. Устава председатель несет ответственность за результаты и законность деятельности организации.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии с положениями статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Шибанков Д.В., будучи председателем (руководителем), организации и не исполнив законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, как должностное лицо.

Доводы об отсутствии у Шибанкова Д.В. умысла на неисполнение протеста прокурора являются необоснованными.

В соответствии с п.9 Устава изменения и дополнения в Устав организации вносятся решением общего собрания.

Из материалов дела следует, что на момент рассмотрения протеста прокурора и направления в адрес прокуратуры ответа от 27.08.2020 года, состав членов Ярославской городской общественной организации «ЭФДЭ» не был изменен.

При этом, в ответе, направленном по результатам рассмотрения протеста, не содержится сведений о наличии каких-либо препятствий для исполнения требований прокурора, равно как не указана информация о прекращении деятельности организации.

В соответствии с п.6.7. Устава, утвержденного решением общего собрания от 10.04.2020 года, Шибанков Д.В., как председатель организации, наделен правом созыва внеочередного общего собрания.

Указание лица, в отношение которого ведётся дело об административном правонарушении, на отсутствие в протесте срока внесения изменений в Устав, не свидетельствует о незаконности требований прокурора.

В соответствии с.п.1, 2 ст.23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Факт умышленного невыполнения Шибанковым Д.В. требования прокурора, вытекающего из его полномочий, в указанной части, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав в совокупности собранные доказательства и установив фактические обстоятельства дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Шибанкова Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ. Подвергнуть сомнению данный вывод оснований не имеется.

Назначенное наказание соответствует закону и соразмерно содеянному.

Доводы жалобы, по существу, сводятся к переоценке уже оцененных мировым судьей доказательств, правовых оснований для которой не имеется; данные доводы не влияют на правильность квалификации действий Шибанкова Д.В. и на обоснованность выводов мирового судьи о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Считаю, что Шибанковым Д.В. не были предприняты все зависящие от него меры по исполнению содержащихся в протесте прокуратуры Кировского района г.Ярославля требований. Какие-либо доказательства объективной невозможности исполнения данного требования суду не представлены.

Оценивая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, считаю, что основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

В соответствии с п.1.1. ст.29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 46 БК РФ мировым судьей обоснованно указан в реквизитах для оплаты суммы административного штрафа получатель УФК по Ярославской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ярославской области), как главный администратор доходов бюджета Ярославской области от административных штрафов, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения, в случае вынесения постановлений о наложении административных штрафов мировыми судьями (за исключением главы 12 КоАП РФ).

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Кировского судебного района г. Ярославля Шустровой О.В. от 24.12.2020 года по делу №5.2-887/2020 оставить без изменения, а жалобу Шибанкова Дениса Владимировича в лице защитника Симона Александра Александровича – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Е.С.Логвинова