Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу крестьянского хозяйства «Возрождение» на постановление судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 09 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении крестьянского хозяйства «Возрождение»,

установил:

постановлением судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 09 июня 2017 года крестьянское хозяйство «Возрождение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Правонарушение выразилось в умышленном не выполнении крестьянским хозяйством «Возрождение» законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в частности в не представлении в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области товарно-транспортных накладных на реализованные партии подсолнечника на ЗАО «Самараагропромпереработка» по договору поставки от <дата>№/ДЗ в период с <дата> по <дата>, товарных накладных на поставленный подсолнечник в адрес ЗАО «Самараагропромпереработка» по договору поставки от <дата>№/ДЗ в период с <дата> по <дата>, документов о прохождении зерна, документов, подтверждающих полномочия законного представителя юридического лица, которые были истребованы определением должностного лица № от <дата> в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении крестьянского хозяйства «Возрождение» по статье 14.43 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, глава крестьянского хозяйства «Возрождение» ФИО1 просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает за неисполнение законного требования, тогда как в данном случае протокол составлен неуполномоченным на территории Саратовской области должностным лицом. Автор жалобы указывает и на отсутствие вины, поскольку крестьянское хозяйство «Возрождение» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ не привлекалось, производство по делу прекращено, кроме того, должностное лицо располагало всеми запрошенными документами, часть из которых представлена крестьянским хозяйством.

В отзыве на жалобу Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области указывает на законность постановленного акта.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, крестьянского хозяйства «Возрождение», должностное лицо не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица и решения судьи в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 26.10 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Как следует из материалов дела, письмом № 03-02/048 от 20 января 2017 года глава крестьянского хозяйства «Возрождение» ФИО1 уведомлен о том, что 13 февраля 2017 года будет вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.43 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении крестьянского хозяйства «Возрождение» в связи с тем, что в период с 01 марта 2016 года по 04 марта 2016 года крестьянское хозяйство «Возрождение» выпустило в реализацию партию зерна подсолнечника в количестве 146,16 тонн, не прошедшую необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», в связи с чем предлагалось главе крестьянского хозяйства «Возрождение» или представителю с доверенностью прибыть 13 февраля 2017 года в 13.00 час. в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области.

13 февраля 2017 года заместителем начальника отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области ФИО2 на основании информации, полученной при проведении мероприятия по контролю ЗАО «Самараагропромпереработка» по соблюдению требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» (№ ТР ТС 015/2011), утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 874, в отношении крестьянского хозяйства «Возрождение» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования. Копия определения вручена лично главе крестьянского хозяйства «Возрождение» ФИО1

13 февраля 2017 года заместителем начальника отдела фитосанитарного надзора и надзора в сфере семенного контроля и безопасности зерна Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области ФИО2 вынесено определение, которым крестьянское хозяйство «Возрождение» обязано предоставить надлежащим образом завереные копии следующих документов: товарно-транспортные накладные на реализованные партии подсолнечника на ЗАО «Самараагропромпереработка» по договору поставки от <дата>№/ДЗ в период с <дата> по <дата>; товарные накладные на поставленный подсолнечник в адрес ЗАО «Самараагропромпереработка» по договору поставки от <дата>№/ДЗ в период с <дата> по <дата>; декларации о соответствии реализованных партий подсолнечника требованиям ТР № «О безопасности зерна»; договор поставки подсолнечника от <дата>№/ДЗ, реализованного в адрес ЗАО «Самараагропромпереработка»; протоколы испытаний на подсолнечник; документы о происхождении зерна; документы подтверждающие полномочия законного представителя юридического лица. Указанное определение вручено лично ФИО1, с разъяснением положений статьи 26.10 КоАП РФ, согласно которой требуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности предоставления указанных сведений лицо обязано было в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение, а так же разъяснена ответственность за не предоставление сведений по статье 17.7 КоАП РФ.

31 марта 2017 года в адрес главы крестьянского хозяйства «Возрождение» ФИО1 направлена телеграмма, в которой предлагалось явиться 14 апреля 2017 года в 13.00 час в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области для составления протокола об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ. Согласно сведений почтовой службы от 05 апреля 2017 года телеграмма адресату не вручена, поскольку он не явился за ее получением.

14 апреля 2017 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области в отношении крестьянского хозяйства «Возрождение», главой которого является ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № 63030119 по статье 17.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, судья пришел к выводу о том, что поскольку в производстве должностного лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области находилось производство по делу об административном правонарушении по статье 14.43 КоАП РФ в отношении крестьянского хозяйства «Возрождение», а истребуемые сведения запрашивались для его рассмотрения, то указанное юридическое лицо было обязано их представить. Невыполнение законных требований должностного лица свидетельствует о наличии в действиях крестьянского хозяйства Возрождение» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Таким образом, совершенное юридическим лицом крестьянским хозяйством «Возрождение» деяние образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Как следует из определения понятия административного правонарушения, установленного в части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, противоправное, виновное деяние может быть совершено юридическим лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные выводы суда первой инстанции о наличии в действиях крестьянского хозяйства «Возрождение» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, основаны на доказательствах, всесторонне, полно и объективно исследованных в их совокупности и свидетельствующих о допущенном правонарушении.

Наказание в виде административного штрафа назначено крестьянскому хозяйству «Возрождение» в размере, установленном санкцией статьи 17.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения.

Доводы жалобы о том, что в данном случае протокол составлен неуполномоченным на территории Саратовской области должностным лицом, в связи с чем нарушен территориальный принцип составления протокола об административном правонарушении в отношении крестьянского хозяйства «Возрождение» по статье 17.7 КоАП РФ, являются необоснованными, так как истребуемые сведения запрашивались в рамках административного расследования дела в отношении этого же юридического лица по статье 14.43 КоАП РФ, местом совершения, которого указана территория Самарской области, а в силу положений статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту нахождения органа государственного контроля, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы о нарушении должностным лицом положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» являются необоснованными, поскольку сведения запрашивались в рамках возбужденного дела об административном правонарушении по статье 14.43 КоАП РФ, где Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области проводилось административное расследование, а не проверка, тогда как по смыслу положений указанного Закона, его действие распространяется именно на государственный контроль, проводимый в форме проверок.

Доводы жалобы о том, что должностное лицо располагало всеми запрашиваемыми документами, часть из которых представлена крестьянским хозяйством «Возрождение», не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку представленный в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области договор поставки семян подсолнечника от 23 ноября 2015 года № № не является документом, подтверждающим факт выпуска в обращение указанных партий семян, таковым документом, применяемым для оформления продажи (отпуска) товарно-материальных ценностей сторонней организации, является товарная накладная, которая не была представлена в установленные сроки. Более того, крестьянским хозяйством в случае отсутствия запрашиваемых документов не представлено сообщения в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области об их отсутствии, и не возможности предоставления.

Бездействие крестьянского хозяйства «Возрождение» по предоставлению истребованной информации, необходимой для проведения административного расследования, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Таким образом, каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Пугачевского районного суда Саратовской области от 09 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении крестьянского хозяйства «Возрождение» оставить без изменения, жалобу крестьянского хозяйства «Возрождение» - без удовлетворения.

Судья Е.М. Бугаева