Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Евстафьев В.В., рассмотрев жалобу Управления образования администрации города Чебоксары на постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 ----- от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации г. Чебоксары,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике ФИО1 ----- от дата Управление образования администрации г. Чебоксары привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Управление образования администрации города Чебоксары обратилась в суд с жалобой на предмет его отмены, указав, что дата Ленинским районным судом г. Чебоксары вынесено решение по делу ----- и на Управление образования, а также на МБДОУ «Детский сад -----» возложена обязанность устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и нарушений требований пожарной безопасности. Определением Ленинского районного суда от дата была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до дата.

Предмет исполнения - обязанность управления образования администрации города Чебоксары и МБДОУ «Детский сад № 123» г. Чебоксары (до замены должника с ответчика МБДОУ «Детский сад № 123» г. Чебоксары на его правопреемника МБДОУ «Детский сад № 180» г. Чебоксары) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить пункты 2, 3, 5, 8 предписания Роспотребнадзора по Чувашской Республике ----- от дата, пункты 1 и 2 предписания ОНД по г.Чебоксары УНД ГУ МЧС России по Чувашкой Республике ----- от дата.

В течение срока для добровольного исполнения обязательств управлением образования администрации адрес, МБДОУ «Детский сад № 180» адрес предписанные пункты 2, 3, 5, 8 предписания Роспотребнадзора по Чувашской Республике ----- от дата частично исполнены. Невыполненными требованиями остались установка детских унитазов в группах в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Пункты 1 и 2 предписания ОНД по г. Чебоксары УНД ГУ МЧС России по Чувашской Республике ----- от дата, а именно после истечения срока службы, указанного в документации на техническое средство, входящее в состав установки пожарной автоматики, провести техническое освидетельствование всей установки, по итогам которой будет принято решение на предмет возможности ее эксплуатации по назначению; произвести отделку стен и потолков кабинетов методического работника, педагога-психолога, учителя-логопеда, заведующего, заместителя по АХЧ, кастелянши, физкультурного зала из негорючего материала в соответствии с сертификатами, выполнены в полном объеме.

Невыполненные работы, являются элементами капитального ремонта. С учетом сезонности проведения работ, финансовой составляющей (за счет дополнительных бюджетных денежных средств) могут быть произведены в более поздний срок.

Управлением образования администрации города Чебоксары в адрес Ленинского районного суда г. Чебоксары направлено заявление о повторном предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением суда от дата в удовлетворении заявленных требований управлению образования администрации города Чебоксары отказано.

С постановлением о привлечении к административной ответственности не согласны по следующим основаниям.

Финансирование образовательных организаций, в том числе проведение ремонтных работ зданий и сооружений, осуществляется в рамках плана финансово-хозяйственной деятельности за счет бюджетных денежных средств города Чебоксары исходя из реальных возможностей бюджета. Управление образования администрации города Чебоксары являясь распорядителем денежных средств по отрасли «Образование», не в силах воздействовать на бюджет города в целом. В целях своевременного и полного исполнения решения суда управление образования предусмотрело и выделило более 3 млн. рублей бюджетных средств. Выделенные денежные средства освоены в полном объеме.

Дополнительно управление образования обращалось к главному распорядителю денежных средств о необходимости дополнительного финансирования работ, связанных с устранением требований предписания контрольно-надзорных органов, в том числе направленных в адрес МБДОУ «Детский сад № 180» г. Чебоксары. При проведении ремонтных работ МБДОУ «Детский сад № 180» г. Чебоксары также привлекались собственные денежные средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Сэкономленные в рамках проведения электронных процедур денежные средства также до настоящего времени направляются на финансирование ремонтных работ образовательной организации.

В связи с тем, что МБДОУ «Детский сад № 180» г. Чебоксары является бюджетной организацией, оформление каких-либо ее правоотношений осуществляется через проведение электронных процедур по определению поставщиков и подрядчиков, при этом проведению электронных процедур предшествует составление смет, проведение экспертиз, что тоже на возмездной основе, и формирование технических заданий на закупку. Указанные выше факторы носят продолжительный временной период. В силу данных обстоятельств, одного года, предоставленного в качестве отсрочки исполнения решения суда, явилось недостаточным.

Управлением образования администрации города Чебоксары, а также образовательной организацией предпринимались и предпринимаются максимальные усилия для исполнения решения суда в полном объеме.

По существу рассматриваемого вопроса при отсутствии надлежащего финансирования за счет бюджетных денежных средств и как следствие несвоевременном исполнении требований предписаний контрольно-надзорных органов, решения суда, создается предпосылка к ежемесячному наложению на управление образования администрации города Чебоксары административного штрафа.

На основании изложенного, просят отменить постановление о привлечении Управления образования к административной ответственности.

Представитель Управления образования администрации города Чебоксары ФИО2 в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель УФССП России по Чувашской Республике ФИО1 в судебном заседании заявила, что не полное исполнение требования исполнительного документа по существу является его неисполнением. Отсутствие финансовых возможностей исполнить требования исполнительного документа не может являться уважительной причиной для его неисполнения. В связи с чем, полагает привлечение Управления образования администрации города Чебоксары к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ законным и обоснованным.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Диспозиция части 1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для лица, являющегося должником в исполнительном производстве, умышленно не выполнившего содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа по делу -----, выданного Ленинским районным судом города Чебоксары, судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике в отношении Управления образования администрации города Чебоксары дата возбуждено исполнительное производство ------ИП, предмет исполнения –обязанность Управления образования администрации города Чебоксары и МБДОУ «Детский сад № 123» г. Чебоксары (до замены должника с ответчика МБДОУ «Детский сад № 123» г. Чебоксары на его правопреемника МБДОУ «Детский сад № 180» г. Чебоксары) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить пункты 2, 3, 5, 8 предписания Роспотребнадзора по Чувашской Республике ----- от дата, пункты 1 и 2 предписания ОНД по г.Чебоксары УНД ГУ МЧС России по Чувашкой Республике ----- от дата.

Определением Ленинского районного суда от дата была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до дата.

Требования исполнительного документа в установленный срок не было исполнено в полном объеме.

В связи с неисполнением должником требования исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения судебным приставом-исполнителем дата вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

дата судебным приставом-исполнителем вручено требование об исполнении требования, содержащегося в исполнительном документе, в срок до дата, должник предупрежден об административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ.

Управлением образования администрации города Чебоксары в адрес Ленинского районного суда г. Чебоксары направлено заявление о повторном предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением суда от дата в удовлетворении заявленных требований Управлению образования администрации города Чебоксары отказано.

Неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, отказ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда, послужило основанием для составления дата в отношении должника –Управления образования администрации г. Чебоксары протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения дата постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: исполнительным листом серии ФС -----по делу ----- от дата.; постановлением судебного пристава-исполнителя от дата о возбуждении исполнительного производства; постановлением судебного пристава-исполнителя от дата о взыскании исполнительского сбора; требованием судебного пристава-исполнителя от дата. об исполнении решения суда в срок до дата., об уведомлении об исполнении в срок до дата.; протоколом ----- об административном правонарушении от дата и материалами исполнительного производства.

Факт совершения Управлением образования администрации города Чебоксары административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, и правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии вины Управления образования администрации города Чебоксары в совершении административного правонарушения в связи с тем, что объективно не имелось возможности для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в полном объеме, не является основанием для отмены постановления исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении дела и обстоятельств отсутствия вины администрации города Чебоксары в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлено.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Управлением образования администрации города Чебоксары не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок (с учетом предоставленной судом отсрочки), установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятием Управлением образования своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, должностное лицо правильно квалифицировало действия Управлением образования по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

О необходимости исполнения решения суда должнику было известно с момента возбуждения исполнительного производства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Будучи участником бюджетного процесса и обладая необходимыми организационно–распорядительными властными полномочиями, администрация не была лишена возможности принять все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда, в том числе учесть предстоящие расходы на указанные цели в период исполнительного производства, и обязана была не только инициировать внесение изменений в бюджет на соответствующие годы с соблюдением требований бюджетного законодательства, но и добиться принятия изменений в бюджет. При указанных обстоятельствах, изложенные доводы не могут быть признаны уважительными для неисполнения требований исполнительного документа в течение длительного периода.

Так как наличие объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствие вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения не установлено, постановление должностным лицом вынесено с учетом обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, изложенные доводы жалобы не влекут отмену постановления должностного лица. Приведенные в жалобе доводы не являются основанием для освобождения от административной ответственности. Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является справедливым, соразмерным содеянному.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 ----- от дата, которым юридическое лицо – Управление образования администрации города Чебоксары признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. 00 коп. - оставить без изменения, а жалобу администрации города Чебоксары – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья В.В. Евстафьев