Гражданский кодекс часть 1

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Е.А. Санина, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее – КУ РК «Управтодор», Учреждение) на постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного лесного инспектора в Республике Карелия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении КУ РК «Управтодор»,

установил:

постановлением начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного лесного инспектора в Республике Карелия от 26.11.2020 КУ РК «Управтодор» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

С постановлением не согласно КУ РК «Управтодор», подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанного постановления, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указано следующее. В целях организации работ по содержанию сети автомобильных дорог Учреждением был заключен Государственный контракт №17-э/190 от 13.03.2019 с ООО «Автодороги-Питкяранта», согласно которому подрядчик принимает на себя обязательства по обеспечению круглогодичного, круглосуточного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств и пешеходов, сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, полосы отвода и элементы обустройства дорог, согласно Перечню автомобильных дорог и дорожных сооружений, передаваемых на содержание и их технические данные (приложение № 2 к Контракту), Перечню автомобильных дорог по техническим категориям (приложение №10 к Контракту), уровню содержания не ниже предусмотренного Техническим заданием на выполнение комплекса работ по содержанию сети автомобильных дорог и дорожных сооружений на них (приложение № 3 к контракту). Пунктом 2 Технического задания предусмотрено выполнение работ по очистке полосы отвода дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия (вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков методом дробления в щепу) общей площадью 520 га в рамках работ по содержанию автодорог в соответствии с «Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог», утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402. Данной Классификацией в состав работ по содержанию автомобильных дорог отнесено поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозкой и утилизацией на полигонах. В случае, если заказчик будет подвергнут административному наказанию вследствие не исполнения или ненадлежащего исполнения порученных подрядчику работ, подрядчик обязуется в полном объеме возместить заказчику убытки, возникшие вследствие назначения соответствующего административного наказания (п. 18.8 контракта). Исходя из изложенного, заявитель жалобы полагает, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, в том числе Правилам пожарной безопасности, в данном случае возложена на подрядчика - ООО «Автодороги-Питкяранта». Кроме того, указывают, что после обнаружения 01.06.2020 факта неочистки полосы отвода автомобильной дороги ООО «Автодороги-Питкяранта» устранило указанное нарушение по поручению КУ РК «Управтодор» (акт осмотра №29А от 26.06.2020). Полагают, что, исходя из конкретных обстоятельств дела, есть основания для признания административного правонарушения малозначительным, поскольку каких-либо негативных последствий в результате его совершения не установлено.

В судебном заседании представители Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, действующие на основании доверенности, ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы представленного в материалы дела письменного отзыва на жалобу, полагали постановление законным и обоснованным, жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Пункт 6 статьи 1 Лесного кодекса РФ предусматривает, что одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

На основании части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно пункту 25 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417, действовавших на момент совершения вменяемого правонарушения, (далее по тексту Правила), полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

Пунктом 26 названных Правил установлено, что вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

Согласно пункту 9(1) Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РК от 20.04.2020 №665 на территории Сортавальского района установлен пожароопасный сезон с 01.05.2020.

Основанием для привлечения КУ РК «Управтодор» к административной ответственности послужило то обстоятельство, что 01.06.2020 в ходе патрулирования территории лесного фонда должностными лицами ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество» в ходе осмотра участка полосы отвода автомобильной дороги Хелюля-Леппяселькя в местах прилегания к лесному массиву в квартале 63 выдел 9, квартале 44 выдел 22, квартале 45 выдел 17.11,8, квартале 24 выдел 11 Хелюльского участкового лесничества обнаружено складирование срубленного кустарника в кучи на расстоянии до 5 метров от стены леса или непосредственно к лесному массиву.

Вина КУ РК «Управтодор» подтверждается актом №27 патрулирования (рейда) лесов (плановое патрулирование) от 01.06.2020, актом осмотра №16 от 01.06.2020 с приложением фототаблицы, протоколом об административном правонарушении №18 от 17.08.2020.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований правил пожарной безопасности в лесах, в материалах дела не имеется.

Учитывая вышеприведенные положения нормативных правовых актов и установленные по делу обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае действия КУ РК «Управтодор» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы Учреждение является субъектом вмененного ему административного правонарушения с учетом положений статьи 296 ГК РФ, поскольку нарушения лесного законодательства выявлены на полосах отвода проходящих через лесные массивы автомобильных дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления. Учреждение, как юридическое лицо, обладающее вещным правом на автодороги, и созданное согласно пункту 2.1 Устава для организации работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог, несет обязанность по поддержанию полос отвода в соответствии с установленными требованиями. Соответственно, лицом, осуществляющим содержание указанных в постановлении автодорог и несущим предусмотренную п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность, является Учреждение, а не привлекаемые им подрядные организации.

С учетом обстоятельств дела факт заключения государственного контракта с подрядчиком на содержание сети автодорог не дает оснований полагать об отсутствии вины Учреждения в совершении административного правонарушения.

Между тем, в дело не представлено доказательств своевременного осуществления заказчиком контрольных мероприятий в отношении подрядной организации и (или) принятия мер по очистке полос отвода собственными силами либо с привлечением иных подрядчиков. Из материалов дела следует, что меры по устранению нарушений пожарной безопасности в лесах фактически приняты после их выявления органом государственного контроля.

С учетом изложенного, в действиях Учреждения правомерно усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Выявленное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку порубочные остатки выявлены на участке автодороги в пожароопасный сезон, при этом в действиях Учреждения установлена повторность совершения однородного административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

При назначении наказания учтены конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оснований для освобождения от административной ответственности не установлено. Административное наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 8.32 КоАП РФ - в соответствии с положениями пунктов 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, обстоятельств, которые в силу пунктов 3 – 5 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, судьей не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление начальника отдела административной практики и контроля за возмещением ущерба лесному хозяйству Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, заместителя главного лесного инспектора в Республике Карелия от 26.11.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КУ РК «Управтодор» оставить без изменения, жалобу КУ РК «Управтодор» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: <...>).

Судья Е.А. Санина