Гражданский кодекс часть 1

начальника эксплуатационного вагонного депо Кочетовка - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,

при секретаре Харниковой М.С.,

рассмотрев протест прокурора г. Мичуринска на постановление мирового судьи судебного участка №5 г. Мичуринска Белоусова В.А. от **** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении начальника эксплуатационного вагонного депо Кочетовка - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

**** мировым судьей судебного участка № 5 города Мичуринска Юелоусовым В.А. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, возбужденному прокурором города Мичуринска в отношении начальника Эксплуатационного загонного депо Кочетовка - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги - филиала закрытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1.

Считая, что данное постановление подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении прокурор г. Мичуринска **** подал протест на данное постановление.

В судебном заседании помощник прокурора г. Мичуринска Галкина Т.А. протест поддержала и просила удовлетворить, по изложенным в нем основаниям.

Начальник эксплуатационного вагонного депо Кочетовка - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 возражал против удовлетворения протеста прокурора г. Мичуринска.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает протест прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установление административной ответственности за коррупционные правонарушения в системе государственной службы - важная антикоррупционная правовая мера.

В целях обеспечения реализации требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", иных нормативных правовых актов, определяющих правовые ограничения, которые связаны с замещением должностей государственной и муниципальной службы, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст. 19.29, предусматривающей административную ответственность за привлечение работодателем, либо заказчиком работ (услуг), к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора, государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Мировым судьей судебного участка №5города Мичуринска принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения на том основании, что в должностные обязанности инспектора (дорожно-патрульной службы) роты дорожно-патрульной службы ОГИБДД ОМВД России по городу Мичуринску ФИО2 не входили функции государственного управления организацией, заключившей с ним трудовой договор, среднемесячная заработная плата ФИО2 как осмотрщика-ремонтника вагонов составляет менее ста тысяч рублей.

Мировой судья судебного участка № 5 города Мичуринска, осуществляя производство по делу об административном правонарушении, не принял во внимание, что, в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел 2 перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом 3 названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925).

В свою очередь, на работодателе, согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", лежит обязанность при заключении с такими лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

Таким образом, несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в указанные выше перечни, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.

Таким образом, мировой судья судебного участка № 5 города Мичуринска не выяснил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, неправильно применил при разрешении дела законодательные нормы.

Допущенные нарушения повлекли принятие незаконного решения, в связи с чем нахожу необходимым постановление мирового судьи судебного участка №5 Белоусова В.А. от **** подлежащим отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 1.7, 30.2, 30.3, 30.7-30.9 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №5 г. Мичуринска Белоусова В.А. от **** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении начальника эксплуатационного вагонного депо Кочетовка - структурного подразделения Юго-Восточной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» ФИО1- отменить, материалы административного дела - направить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья- Е.А. Матушкина