Гражданский кодекс часть 1

Судья Дзержинского районного суда <адрес> Смирнов Д.Л., рассмотрев жалобу защитника администрации муниципального района «<адрес>» на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Дзержинского РОСП УФССП России по <адрес>ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального района «<адрес>» к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Дзержинского РОСП УФССП России по <адрес>ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района «<адрес>» (далее также – администрация МР «<адрес>») привлечена к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Органом административной юрисдикции установлено, что администрация МР «<адрес>», являясь должником по исполнительному производству, в рамках которого обязано обеспечить водоснабжение <адрес>, не выполнило эту обязанность во вновь установленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В поданной жалобе защитник администрации МР «<адрес>» ФИО4 просила указанное выше постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что на определение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым в исполнительном производстве произведена замена должника на администрацию МР «»<адрес>», подавалась жалоба, и на это время администрация района просила приостановить исполнительное производство. Администрацией МР «<адрес>» принимаются меры к исполнению решения, для чего необходимо совершить совокупность действий по размещению заказов на выполнение работ и оказание услуг в рамках ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего требуется время.

В судебном заседании защитник администрации МР «<адрес>» ФИО4 (по доверенности) доводы жалобы поддержала, дополнительно указав, что администрация считает незаконным принятое судебное решение об удовлетворении исковых требований одного физического лица в интересах неопределенного круга лиц об организации водоснабжения поселения; сроки выполнения работ зависят от действий ГП «Калугаоблводоканал», как гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения в с. ФИО1.

Кроме того, в суд дополнительно представлены письменные пояснения относительно позиции администрации МР «<адрес>», согласно которым для исполнения решения суда потребуется от 3 до 3,5 лет, в связи с чем обеспечить водоснабжение <адрес> в установленный судом срок (в течение месяца со дня вступления в законную силу) не представляется возможным.

Заместитель старшего судебного пристава Дзержинского РОСП УФССП России по <адрес>ФИО3 просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление – без изменения.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья считает постановление подлежащим отмене, а производство по делу подлежащим прекращению за отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ организация в границах сельского поселения водоснабжения населения относится к вопросам местного значения органов местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу ст. 15 этого же закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ администрация МР «<адрес>» передала администрации МО СП «ФИО1» полномочие по организации в границах поселения водоснабжения населения на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации МР «<адрес>» и администрации МО СП «ФИО1» о признании незаконным бездействия администрации и обеспечении водоснабжением населенного пункта административный иск удовлетворен частично. На администрацию МО СП «ФИО1» возложена обязанность обеспечить водоснабжение <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу (дело №).

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение решения суда ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист серия ФС №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, в рамках которого в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Дзержинского РОСП УФССП России по <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ с администрации МО СП «ФИО1» взыскан исполнительский сбор; установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление не обжаловано и вступило в законную силу.В связи с тем, что по истечении срока действия Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МР «<адрес>» на новый срок полномочия по организации в границах поселения водоснабжения населения не переданы в администрацию МО СП «ФИО1», по заявлению последней определением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена стороны по делу № с администрации МО СП «ФИО1» на ее правопреемника администрацию МР «<адрес>».

Во исполнение определения суда постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Дзержинского РОСП УФССП России по <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП произведена замена должника администрации МО СП «ФИО1» ее правопреемником администрацией МР «<адрес>».

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ еще не вступило в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 КАС РФ определение суда первой инстанции, не подлежащее обжалованию отдельно от обжалования решения суда, вступает в законную силу с момента принятия этого определения. Определение суда первой инстанции, подлежащее обжалованию, вступает в законную силу по истечении срока подачи частной жалобы, если такая жалоба не была подана, а в случае ее подачи после рассмотрения судом такой жалобы в апелляционном порядке при условии, что обжалуемое определение не будет отменено.

Из дела видно, что на определение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была подана частная жалоба представителя администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ данная частная жалоба оставлена без рассмотрения по существу ввиду отсутствия в предоставленной доверенности полномочий на ее подачу.

ДД.ММ.ГГГГ подано заявление представителя администрации МР «<адрес>» о возобновлении производства по делу по ранее поданной частной жалобе со ссылкой на ст. 300 КАС РФ. Частная жалоба принята к производству.

Апелляционным определением Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, частная жалоба администрации МР «<адрес>» - без удовлетворения.

Таким образом, определение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу только ДД.ММ.ГГГГ.

Кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ определение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

В силу ст. 16 КАС РФ обязательность судебных актов (решений, судебных приказов, определений, постановлений) по административным делам для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан связана со вступлением их в законную силу.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Дзержинского РОСП УФССП России по <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, положенным в основу привлечения к административной ответственности, должнику администрации МР «<адрес>» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в силу изложенного выше, к указанному времени ни у судебного пристава не имелось полномочий применять меры принудительного исполнения к администрации МР «<адрес>», ни у администрации МР «<адрес>» не имелось юридической обязанности исполнять требования исполнительного документа, так как к тому времени вопрос о замене стороны по делу № с администрации МО СП «ФИО1» на ее правопреемника администрацию МР «<адрес>» нельзя еще было считать решенным.

Кроме того, со дня вступления определение Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ у администрации МР «<адрес>» имелось существенно меньше времени, нежели установлено приставом-исполнителем, для исполнения требований исполнительного документа (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах судья не усматривает в действиях администрации МР «<адрес>» достаточной совокупности признаков объективной стороны административного правонарушения, в связи с чем состав административного правонарушения отсутствует.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Дзержинского РОСП УФССП России по <адрес>ФИО3№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации муниципального района «<адрес>» к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Л. Смирнов

Копия верна: судья Дзержинского

Районного суда <адрес> Д.Л. Смирнов