Гражданский кодекс часть 1

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Айтукановой Э.Н., действующей на основании доверенности от 01.02.2021,

представителя Природнадзора Югры – Миловановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «РН-Юганскнефтегаз» Никифоровой И.Н. на постановление заместителя начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры Артемьева А.С. №01-335/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 270 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры Артемьева А.С. №01-335/2021 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.31 к наказанию в виде штрафа в размере 270 000 рублей.

Считая вынесенное постановление незаконным, представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» Никифорова И.Н. обратилась в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу, мотивировав доводы жалобы тем, что загрязненный земельный участок расположен в границах земельных участков, отнесенных к землям промышленности; контуры загрязненного земельного участка не располагаются в границах лесного участка, расположенного в выделе 32 квартала 621 Нялинского урочища Ханты-Мансийского участкового лесничества Самаровского ТО лесничества (загрязненный участок находится в стороне от данного лесного участка). В связи с чем, состав, событие правонарушение в действиях Общества не доказаны. У Природнадзора Югры отсутствуют полномочия для привлечения Общества к административной ответственности за загрязнение земель промышленности.

В судебном заседании представитель ООО «РН-Юганскнефтегаз» Айтуканова Э.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме, указала на отсутствует состава правонарушения в действиях Общества, на недоказанность вины, так как загрязненный земельный участок не относится к землям лесного фонда, защитным лесам. Инцидент произошел на землях промышленности.

По ходатайству представителя Общества к материалам дела приобщены копии документов.

Представитель административного органа Милованова И.В. с жалобой не согласилась, указав на доказанность вины Общества и наличие состава правонарушения. Пояснила, что сам инцидент действительно произошел не на землях лесного фонда, а в стороне от такого участка, однако в результате инцидента, ввиду болотистой местности, произошел переток нефтесодержащей жидкости на лесной участок и его загрязнение. При этом Общество подтвердило этот факт при осмотре, совместном составлении плана расположения загрязненного участка. В связи с чем, просила постановление оставить без изменения.

К материалам дела приобщены письменные возражения административного органа на жалобу.

Суд, заслушав представителя Общества, должностное лицо административного органа, изучив доводы жалобы и исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением заместителя начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры Артемьева А.С. от ДД.ММ.ГГГГ ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к ответственности ч.3 ст.8.31 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 45 минут допустило загрязнение защитных лесов химическими, вредными веществами в квартале 621 выделе 32 Нялинского урочища Ханты-Мансийского участкового лесничества Самаровского лесничества в результате инцидента на нефтесборном трубопроводе НС «9А (к.204) –уз.106 в районе кустовой площадки №204 Приобского месторождения в Ханты-Мансийском районе.

Административная ответственность по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ предусмотрена за действия (бездействие), предусмотренные частью 2 настоящей статьи, совершенные в защитных лесах, на особо защитных участках лесов, в лесопарковом зеленом поясе, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 3 статьи 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

Из положений ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Приложения №1 к нему следует, что нефтепровод относится к категории опасных производственных объектов, на которых транспортируются вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 14.01.2011 № 5-п «О требованиях к разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов, газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» нефть и подтоварная вода отнесены к загрязняющим веществам.

В силу своих физико-химических свойств нефть является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение. Высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Последствием разлива нефти на земельных участках, участках лесного фонда является порча земель, загрязнение лесов.

К землям лесного фонда в силу ч. 1 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Статьей 6.1 Лесного кодекса РФ определено, что к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Согласно ст.5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статьей 46 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции должны предусматриваться меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с ч.1 ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 N 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах.

Согласно подпункту пункту 20 «а» Правил санитарной безопасности в лесах, в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды и объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры поступило обращение ООО «РН-Юганскнефтегаз» от ДД.ММ.ГГГГ о разливе нефти в районе кустовой площадки № 204 Приобского месторождения ООО «PH-Юганскнефтегаз», а также оповещение о разливе нефти и нефтепродуктов из Единой дежурно-диспетчерской службы МКУ Ханты-Мансийского района "Управление гражданской защиты" (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно оповещению на нефтесборном трубопроводе НС «9А (к.204) - уз. 106, диаметр 325x8мм Приобского месторождения нефти, Ханты-Мансийского района ДД.ММ.ГГГГ в 08 ч. 45 мин. произошел разлив водонефтяной эмульсии. Инцидент произошел по причине внутренней коррозии. Категория земель - земли лесного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ Службой проведен осмотр территории, указанной в обращении в районе кустовой площадки № 204 Приобского месторождения ООО «PH-Юганскнефтегаз», в квартале 621 Нялинского урочища, квартале 28 Пойменного урочища Ханты-Мансийского участкового лесничества Самаровского лесничества, Ханты-Мансийского района. В результате осмотра в квартале 621 выделе 32 Нялинского урочища Ханты-Мансийского участкового лесничества Самаровского лесничества выявлен факт загрязнения лесного участка нефтесодержащей жидкостью. Загрязненный лесной участок находится в коридоре коммуникаций. На данном участке произрастает травянисто-кустарниковая растительность. Нефтесодержащая жидкость находится на поверхности почвы, в понижениях рельефа, на поверхности воды, присутствует запах нефти. Границы разлива ограничены обваловкой и боновыми заграждениями.

На момент осмотра территории осуществлялась работа по сбору верхнего слоя почвы, покрытой нефтесодержащей жидкостью и проводились мероприятия по отделению (фильтрованию) воды от нефтепродуктов.

На участке имеются заглубленные нефтепромысловые трубопроводы.

На загрязненном участке специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» произведен отбор объединенной пробы почвы.

Согласно заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ№ установлено превышение нефтепродуктов в 6 раз.

Согласно выписке из государственного лесного реестра Ханты-Мансийского автономного округа - Югры № 86/010/21/282 от ДД.ММ.ГГГГ лесной участок в квартале 621 выделе 32 Нялинского урочища Ханты-Мансийского участкового лесничества Самаровского лесничества имеет целевое назначение - защитные леса; категория защитности - нерестоохранные полосы лесов.

Из акта технического расследования инцидента от ДД.ММ.ГГГГ, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на нефтесборном трубопроводе, следует, что инцидент обнаружен в 08 ч. 45 мин. Окончание ликвидации инцидента ДД.ММ.ГГГГ в 20 ч. 40 мин. Нефтесборный трубопровод НС «9А (к.204) - уз. 106, диаметр 325x8мм, введен в эксплуатацию в 2010 году. С момента ввода в эксплуатацию по трубопроводу транспортируется водонефтяная эмульсия. Причиной инцидента явилась внутренняя коррозия. В результате отказа трубопровода прямые потери нефти составляют 0,346 тонн нефти. Объем жидкости, вытекшей на рельеф - 10,384 м3. Площадь загрязненного участка на момент осмотра составляет 0,2246 га.

Виновность Общества установлена и подтверждается: оповещением о разливе нефти и нефтепродуктов от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом о проведении осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ фототаблицами; планом расположения загрязненного участка, Абрисом участка «район куста №204» от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из государственного лесного реестра от ДД.ММ.ГГГГ; актом технического расследования причин предпосылки к инциденту на трубопроводе от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями; заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от ДД.ММ.ГГГГ; актом вскрытия пробы от ДД.ММ.ГГГГ; актами отбора пробы почвенного объекта от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами испытаний; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы жалобы о том, что загрязненный участок находится не на землях лесного фонда, а на землях промышленности, суд находит несостоятельными, так как они опровергаются представленными в деле доказательствами.

Государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в области охраны окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ был проведен осмотр территории, указанной в обращении Общества и на которой произошел инцидент. В ходе осмотра на лесном участке в квартале 621 Нялинского урочища, Ханты-Мансийского участкового лесничества, Самаровского лесничества выявлен факт загрязнения, произведена фиксации координат навигатором GPS Gamin 62s, что подтверждается отчетом о проведении осмотра территории №01-167/2021 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3,4).

Специалистами ООО «PH-Юганскнефтегаз» на основании зафиксированных совместно с государственным инспектором в абрисе угловых точек обследованного участка составлен план расположения загрязненного участка масштабом 1:5000, образованного в результате инцидента на трубопроводе уз.9А (к.204) - уз. 106 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19,20).

Согласно плану установлено, что площадь загрязнения в границах иных категорий земель составила 0,7661 га, в границах лесного фонда 0,2246 га в квартале 621 выделе 32 Нялинского урочиша, Ханты-Мансийского участкового Лесничества, Самаровского лесничества.

Согласно выписке из государственного лесного реестра квартал 621 Нялинского урочища, Ханты-Мансийского участкового лесничества, Самаровского лесничества представляет собой леса категории защитные, выдел 32 представлен лесными насаждениями составов: 5С5Б (сосна, береза).

Доводы Общества о том, что координаты, указанные в постановлении и взятые административным органом из предоставленного им топографического плана <данные изъяты> находятся в границах земель промышленности, а не земель лесного фонда, являются несостоятельными в силу нижеследующего.

Как следует из топографического плана, координаты <данные изъяты> обозначают точку порыва (инцидента) непосредственно на трубопроводе, но координатами самого загрязненного участка не являются.

В обжалуемом постановлении на данные координата сделана ссылка как на место инцидента (порыва) трубопровода.

Предоставленные Обществом договоры аренды земель несельскохозяйственного назначения относятся именно к месту инцидента (порыва) на трубопроводе.

Согласно договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ Обществу предоставлен земельный участок общей площадью 39672 кв.м, с разрешенным использованием - реконструкция трубопроводов (нефтегазосборные сети), категория земель - земли промышленности, на этот же участок предоставлены кадастровые паспорта.

Указанный договор не содержит сведений непосредственно о координатах самого участка, о его местоположении и, следовательно, не подтверждает того факта, что предоставленный по договору участок с категорией земель - земли промышленности, соответствует обследованному загрязненному участку.

Договоры аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ также содержат лишь кадастровые номера участков, сведений непосредственно о самих участках, их местоположений (координат) также не содержат.

Фактически, при осмотре ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на местности произошел переток загрязняющих веществ по болотистой местности (пойме) с места инцидента на лесной участок.

Кроме того, факт загрязнения лесного участка установлен и самим Обществом, что подтверждается имеющимися в абрисе и плане расположения загрязненного участка подписями специалистов ООО «РН-Юганскнефтегаз» (л.д.19,20).

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств инкриминируемого ООО «РН-Юганскнефтегаз» и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что юридическим лицом не были приняты все необходимые и своевременные меры для соблюдения природоохранного законодательства.

Таким образом, ООО «РН-Юганскнефтегаз» обоснованно привлечено к административной ответственности. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных по делу, суд не усматривает.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены, изменения суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Ханты-Мансийского управления по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Природнадзора Югры Артемьева А.С. №01-335/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – ООО «РН-Юганскнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.31 КоАП РФ к наказанию - оставить без изменения, жалобу представителя Никифоровой И.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская