Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Н.Р. Мостовенко, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Ассоциации коллегии адвокатов Республики Крым «Правовая защита» ФИО3 на постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 6 июля 2016 года, вынесенное в отношении Ассоциации коллегии адвокатов Республики Крым «Правовая защита» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 6 июля 2016 года юридическое лицо - Ассоциация коллегии адвокатов Республики Крым «Правовая защита» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, председатель Ассоциации коллегии адвокатов Республики Крым «Правовая защита» ФИО3 просит об отмене вышеназванного постановления и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что поскольку учредителями коллегии адвокатов не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также коллегия адвокатов не имела в течение 2015 года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, то она не представляет отчет о деятельности за 2015 года. Суд не является тем органом или должностным лицом, которому предоставлено право выявлять административные правонарушения, предусмотренные ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, Ассоциация коллегии адвокатов Республики Крым «Правовая защита» выполнила положения п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и предоставила информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности.

В судебном заседании законный представитель Ассоциации коллегии адвокатов Республики Крым «Правовая защита» ФИО3 поддержал доводы жалобы, не оспаривая факт того, что информация о продолжении деятельности направлена в нарушение установленного законом срока.

Суд, заслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы и материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлено, что непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон №7-ФЗ), некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Пунктом 3 статьи 32 Закона №7-ФЗ установлено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

В соответствии с п. 3.1 статьи 32 Закона №7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений (п. 4.1 Закона №7-ФЗ).

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Как усматривается из материалов дела, 6 июня 2016 года главным специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Республики Крым Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю ФИО4 в отношении юридическое лицо - Ассоциация коллегии адвокатов Республики Крым «Правовая защита» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 КоАП РФ №127 за то, что в нарушение пунктов 3, 3.1 статьи 32 Закона №7-ФЗ и п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», Ассоциация коллегии адвокатов Республики Крым «Правовая защита» не представила в установленный действующим законодательством срок в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым и г. Севастополю отчет о деятельности за 2015 год.

В обжалуемом постановлении суда первой инстанции указано, что факт непредоставления некоммерческой организацией: Ассоциацией коллегии адвокатов Республики Крым «Правовая защита», во исполнение требований п.3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях», в уполномоченный орган за 2015 год заявления их соответствия настоящему пункту, и информации в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом, не оспаривался в судебном заседании руководителем юридического лица, некоммерческой организации - ФИО3

В разъяснениях, изложенных в пункте п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

В силу Закона, Ассоциация коллегии адвокатов Республики Крым «Правовая защита» обязана была в срок до 15 апреля 2016 года предоставить сведения (отчет) о продолжении деятельности.

Как установлено судом, и не оспаривалось законным представителем заявителя, сообщение о продолжении деятельности представлено 31 мая 2016 года, т.е. в нарушение установленного законом срока.

Сама по себе формулировка «отчет» вместо «сообщения» не является основанием для освобождения от административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что действия юридического лица - Ассоциации коллегии адвокатов Республики Крым «Правовая защита» правильно квалифицированы по ст. 19.7 КоАП РФ, как непредставление в государственный орган осуществляющий государственный контроль (надзор) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Учитывая изложенное, доводы заявителя, изложенные в жалобе не находят своего подтверждения и сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств и доказательств.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно признал юридическое лицо - Ассоциация коллегии адвокатов Республики Крым «Правовая защита» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Доводов, которые бы могли послужить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления, в жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда по основаниям указанным в жалобе и иным основаниям не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 6 июля 2016 года, вынесенное в отношении Ассоциации коллегии адвокатов Республики Крым «Правовая защита» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу председателя Ассоциации коллегии адвокатов Республики Крым «Правовая защита» ФИО3 - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.Р. Мостовенко

<данные изъяты>