Гражданский кодекс часть 1

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Захарова Л.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Нижегородской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству от 15 октября 2018 года о привлечении ООО «Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайство о восстановлении срока обжалования, установил:

постановлением заместителя начальника отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Нижегородской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству от 15 октября 2018 года ООО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000(пятнадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Водоканал» ФИО1 обжаловал его, указывая, что обжалуемое постановление незаконное, просит его отменить, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока для обжалования.

Генеральный директор ООО «Водоканал» ФИО1, должностное лицо административного органа в судебное заседание, не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие в адрес суда не направили. Судом принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей.

Как усматривается из материалов дела, первоначальная жалоба на постановление была подана в Арбитражный суд Нижегородской области в пределах срока на обжалование и была возвращена заявителю в связи с нарушением правил подведомственности. После чего Общество незамедлительно обратилось в Навашинский районный суд Нижегородской области. При этом постановление содержит информацию о том, что жалобу необходимо подавать в Арбитражный суд.

При указанном, судья считает необходимым восстановить ООО «Водоканал» срок обжалования указанного постановления.

Судья, проверив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 8.33 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, такого принципа как охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу частей 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1).

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение).

Подпунктом «г» пункта 2 Положения к таким мерам, в частности, отнесено предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Основным видом деятельности ООО «Водоканал», является сбор и обработка сточных вод, дополнительными видами деятельности являются: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

На основании решения от 20.10.2017 г. № 52-090103001-Р-РСВХ-С-2017-02726 Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области о предоставлении водного объекта в пользование, ООО «Водоканал» предоставлен водный объект р. Велетьма в границах Навашинского района (в настоящее время г.о.Навашинский Нижегородской области) в целях использования: для сброса сточных вод, с указанием перечня условий использования водного объекта.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом 06 сентября 2018г. в 17 ч. 30 мин. государственным инспектором Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Нижегородской области ФИО2, в присутствии старшего егеря заказника Навашинский ГБУ НО «Экология региона» ФИО3, в границах г.о. Навашинский Нижегородской области на р. Велетьма зафиксирован факт гибели рыбы. На поверхности р. Велетьма обнаружено 460 экземпляров погибшей рыбы (средний размер от 5 см. до 15 см.). Вода в месте обнаружения гибели имеет коричневый цвет с неприятным запахом. Место обнаружения погибшей рыбы находится ниже, по течению реки в 500 м. от выпуска с биологических очистных сооружений ООО «Водоканал» г. Навашино.

По факту гибели рыбы в р. Велетьма было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В ходе расследования установлено, что 31.08.2018г. на биологических очистных сооружениях в г.Навашино вышла из строя система подачи воздуха в секции №2 в аэротенке, что привело к гибели активного ила, который непосредственно обеспечивал очистку воды. В связи с этим сложилась аварийная ситуация. 31.08.2018г. были приняты срочные меры по ликвидации данной аварии. 01.09.2018г. авария была устранена. В связи с тем, что произошла гибель бактерий (активного ила), очистка сточных вод не производилась надлежащим образом, в реку Велетьма стали поступать недостаточно очищенные стоки (письмо ООО «Водоканал» от 14.09.2018г. №238).

По результатам анализов воды, выполненным испытательной аналитической лабораторией ООО «Зиверт-Н», в месте выпуска сточных вод и ниже выпуска, по сравнению с фоновым створом, отмечено многократное увеличение показателя БПК5, снижение растворенного кислорода, увеличение концентрации сульфатов, взвешенных веществ, нефтепродуктов, сухого остатка, жиров и СПАВ. При этом для большинства перечисленных показателей превышены рыбохозяйственные нормативы качества воды, в т.ч. предельно-допустимые концентрации. В месте выпуска и ниже выпуска отмечено резкое увеличение концентрации аммоний ионов, которое непосредственно в месте выпуска превышало верхний предел методики выполнения анализа.

Таким образом, по данным протоколов химических анализов следует, что в месте выпуска и ниже выпуска сточных вод с БОС ООО «Водоканал» произошло загрязнение р. Велетьма.

Согласно заключению Нижегородского отделения ФГБНУ «Государственного Научно- исследовательского института озерного и речного рыбного хозяйства им. Л.C. Берга» от 19.09.2018г. №763 в результате загрязнения р. Велетьма произошло снижение содержания растворенного кислорода и увеличение концентраций аммоний ионов до летального для водных биоресурсов уровня, что является причиной гибели рыбы.

Таким образом, установлено, что в результате аварийной ситуации на очистных сооружениях ООО «Водоканал» г.Навашино произошел сброс недостаточно очищенных сточных вод в реку Велетьма и привело к загрязнению водного объекта, что послужило причиной гибели рыбы, зафиксированной 06.09.2018г.

Согласно расчетам Верхневолжского филиала ФГБУ «Главного бассейнового управления по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» от 14.09.2018г. №074, размер ущерба, причиненного водным биоресурсам в результате гибели рыбы на реке Велетьма, составляет в натуральном выражении 687,89 кг, в стоимостном выражении 121525 руб. 71 коп.

По результатам проведения административного расследования 15 октября 2018 года вынесено обжалуемое постановление.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, протоколом об административном правонарушении от 3 октября 2018 года, докладной запиской государственного инспектора Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Нижегородской области ФИО2, актом осмотра от 6 сентября 2018 года, протоколом № 053/4 химического анализа воды, протоколом № 053-1/4 химического анализа воды, иными материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Оценив все доказательства по делу по правилам ст. 26.11 КоАП РФ и установив событие и состав административного правонарушения, должностное лицо административного органа пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Водоканал» и правильности квалификации его действий по ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, суд обращает внимание, что сам заявитель жалобы не оспаривает факт загрязнения водного объекта р.Велетьма не достаточно очищенными сточными водами ввиду возникновения аварии на очистных сооружениях.

Доводы, которыми аргументирована жалоба, не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ.

Оценивая изложенное в совокупности, суд приходит к выводу, что порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание ООО «Водоканал» назначено в пределах санкции ст.8.33 КоАП РФ.

Оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Водоканал», предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Решил:

восстановить ООО «Водоканал» срок на подачу жалобы на постановление заместителя начальника отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Нижегородской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству от 15 октября 2018 года о привлечении ООО «Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.33 КоАП РФ.

Постановление заместителя начальника отдела госконтроля, надзора и охраны водных биоресурсов по Нижегородской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовства Федерального агентства по рыболовству от 15 октября 2018 года о привлечении ООО «Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Водоканал» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Судья Захарова Л.А.