Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Теплоэнерго» ФИО1 на постановления заместителя руководителя Региональной энергетической комиссии департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.03.2014 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением заместителя руководителя региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края Б.И.В. от 18.03.2014 года генеральный директор ОАО «Тепорэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

Постановлением заместителя руководителя региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края Б.И.В. от 18.03.2014 года генеральный директор ОАО «Теплорэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

Генеральный директор ОАО «Теплорэнерго» ФИО1, не согласившись с указанными постановлениями, обратился в суд с жалобой в обоснование которой ссылается на то, что при вынесении первого оспариваемого постановления административным органом не учтено, что согласно Приказа Минфина России от 02.07.2010 года N 66н (ред. от 04.12.2012) «О формах бухгалтерской отчетности организаций» в формах годовой бухгалтерской отчетности коммерческих предприятий, формы 5 и 6 отсутствуют. При вынесении второго оспариваемого постановления административным органом не учтено, что все формы бухгалтерской отчетности были переданы в Региональную энергетическую комиссию в электронном виде еще 10.04.2013 года, что подтверждается скриншотами из ЕИАС. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 года N 1140 раскрытие информации предусмотрено в течении 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, без указания, что данные дни надлежит исчислять как календарные. В то же время срок предоставления информации привязан к дате сдачи бухгалтерской отчетности в налоговый орган, регулируемой нормами налогового законодательства. В соответствии с ч. 6 ст.6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. В случае исчисления даты раскрытия информации в рабочих днях последним днем, с учетом имевшихся в апреле-мае 2013 года выходных дней, станет 16 мая 2013 года. В связи с чем, просит суд признать незаконными и отменить два Постановления заместителя руководителя Региональной энергетической комиссии департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.03.2014 года о наложении на Mapдиросян О.С. административных взысканий в виде штрафов в размере по 5 000 рублей каждый по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

В судебном заседании генеральный директор ОАО «Теплорэнерго» ФИО1 доводы жалобы поддержал, ссылаясь на вышеприведенные обстоятельства. Просил суд жалобу удовлетворить, постановления от 18.03.2014 года отменить.

Представитель региональной энергетической комиссии департамента цен и тарифов Краснодарского края ФИО2 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, пришел к выводу, что жалоба генерального директора ОАО «Теплорэнерго» ФИО1 на указанные постановления подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением заместителя руководителя региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края Б.И.В.. от 18.03.2014 года генеральный директор ОАО «Теплорэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно штампа входящей корреспонденции, обжалуемые постановления поступили в ОАО «Теплорэнерго» 12.05.2014 года, жалоба на указанные постановления была направлена в Октябрьский районный суд г. Краснодара 22.05.2014 года.

В связи с чем, суд признает причину пропуска срока для обжалования постановлений заместителя руководителя региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края ФИО3 от 18.03.2014 года генеральным директором ОАО «Теплорэнерго» ФИО1 уважительной и считает необходимым восстановить пропущенный процессуальный срок.

Из представленных материалов следует, что ОАО «Теплорэнерго» осуществляет деятельность по теплоснабжению.

Согласно ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, а именно из обжалуемого постановления от 18.03.2014 года, основанием для привлечения генерального директора ОАО «Теплорэнерго» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ послужило то, что ОАО «Теплорэнерго» не была опубликована в полном объеме информация о годовой бухгалтерской отчетности за 2012 год, а именно отсутствуют 5 и 6 формы баланса.

Приказом Минфина России от 02.07.2010 года N 66н (ред. от 04.12.2012) «О формах бухгалтерской отчетности организаций» утверждены формы бухгалтерского баланса и отчета. В пункте 7 установлено, что данный приказ вступает в силу начиная с годовой бухгалтерской отчетности за 2011 год, а приказ Минфина России от 22.07.2003 года N 67н «О формах бухгалтерской отчетности организаций», предусматривающий заполнение и сдачу форм № 5 и № 6 признан утратившим законную силу.

Таким образом, приказом Минфина России от 02.07.2010 года N 66н заполнение форм № 5 и № 6 не предусмотрено.

18.03.2014 года генеральный директор ОАО «Теплорэнерго» ФИО1 постановлением заместителя руководителя региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и ему назначен штраф в размере 5 000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что ОАО «Теплорэнерго» была несвоевременно раскрыта информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности в сфере водоотведения за 2012 год. Так, бухгалтерская отчетность принята налоговым органом 29.03.2013 года, а информация раскрыта только 15.05.2013 года.

Однако скриншотами из ЕИАС подтверждается, что все формы бухгалтерской отчетности были переданы в Региональную энергетическую комиссию в электронном виде еще 10.04.2013 года.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2009 года № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии» информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности раскрывается не позднее 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Постановление Правительства РФ от 17.01.2013 №6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» устанавливает, что информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, включая структуру основных производственных затрат, в части регулируемой деятельности, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Согласно ч. 6 ст. 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2009 года № 1140 «Об утверждении стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса и субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии» в отношении теплоснабжающих организаций утратило законную силу лишь 18.07.2013 года после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 05.07.2013 года № 570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями органами регулирования».

Таким образом, на момент раскрытия информации ОАО «Теплорэнерго» за 2012 года весной 2013 года действовало два Постановления Правительства противоречащих друг другу в части указания исчисления срока раскрытия информации – в течение 30 дней и в течение 30 календарных дней.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с чем, в случае исчисления даты раскрытия информации в рабочих днях 30-тидневный срок истекает 16 мая 2013 года.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым постановления заместителя руководителя Региональной энергетической комиссии департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.03.2014 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.3, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

Восстановить срок для обжалования постановлений заместителя руководителя Региональной энергетической комиссии департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.03.2014 года Б.И.В.

Постановление заместителя руководителя Региональной энергетической комиссии департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.03.2014 года Б.И.В. о назначении административного наказания ФИО1 генеральному директору ОАО «Теплорэнерго» по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение десяти суток.

Председательствующий