Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области на постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области от <дата обезличена> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО Строительная компания «АртСтрой» Сатосовой Е.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Иконниковой Ю.В. от <дата обезличена> прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО Строительная компания «АртСтрой» Сатосовой Е.А., возбужденного по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

На основании обращения заместителя руководителя филиала № 4 ГУ – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ прокуратурой Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области проведена проверка соблюдения трудового законодательства руководителем ООО Строительная компания «АртСтрой» Сатосовой Е.А., в ходе которой установлено, что ООО Строительная компания «АртСтрой» имеет задолженность по страховым взносам в общей сумме 19 105,77 руб., данная задолженность до настоящего времени не погашена.

Как указано в опротестованном постановлении, административная ответственность за нарушение порядка оплаты страховых взносов КоАП РФ не предусмотрена. Неисполнение работодателем обязанностей по уплате страховых взносов в фонд социального страхования нельзя квалифицировать как административное правонарушение по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области обратился с протестом, в котором просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Челябинской области. Указал на то, что нарушение норм трудового законодательства руководителем ООО Строительная компания «АртСтрой» выразилось в том, что Общество в нарушение ст.ст.1,2,5,22 Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в установленный срок не уплатило страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством. По мнению автора протеста, вина Общества выразилась в том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм трудового законодательства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Считает несостоятельными приведенные в постановлении Государственной инспекции труда в Челябинской области доводы о том, что контроль за отчислением страховых взносов, осуществляется Фондом социального страхования, а не инспекцией труда. Согласно положениям ст.ст.21,22 Трудового кодекса РФ, работник имеет право на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами, а работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами. Следовательно, невыполнение работодателем обязанностей, возложенных на него федеральным законодательством об обязательном социальном страховании, необходимо квалифицировать как нарушение требований трудового законодательства Российской Федерации. Также указывает на то, что нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах предусмотрены ч.2 ст.15.10, ст.15.32 и ст.15.33 КоАП РФ, в объективную сторону правонарушений, квалифицированных этими нормами КоАП РФ, не входит нарушение сроков уплаты страховых взносов. Ссылается на то, что в соответствии с п.4 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица Управления Пенсионного фонда России уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, прямо перечисленных в указанном пункте ст. 28.3 КоАП РФ, при этом ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в данном перечне не приведена.

В судебном заседании помощник прокурора Пестрякова Н.А. поддержала доводы протеста и просила отменить постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Иконниковой Ю.В. от <дата обезличена>, возвратить дело на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Челябинской области.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Иконникова Ю.В. в судебное заседание не явилась.

Директор ООО Строительная компания «АртСтрой» Сатосова Е.А. извещена, в судебное заседание не явилась.

Протест прокурора рассмотрен в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, заместитель руководителя филиала № 4 ГУ – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обратился в прокуратуру Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области, указав на нарушение ООО Строительная компания «АртСтрой» федерального законодательства в части уплаты страховых взносов (л.д.18).

<дата обезличена> заместителем прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области Михеевым А.Г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО Строительная компания «АртСтрой» Сатосовой Е.А. по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с указанием на то, что ООО Строительная компания «АртСтрой» имеет задолженность по уплате страховых взносов в сумме 19 105,77 руб. (л.д.13-14).

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Иконниковой Ю.В. <номер обезличен> от <дата обезличена> прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО Строительная компания «АртСтрой» Сатосовой Е.А., возбужденного по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В качестве основания прекращения дела об административном правонарушении указано, что предметом правового регулирования Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», нарушение которого было установлено при вынесении <дата обезличена> постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО Строительная компания «АртСтрой», являются отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области, прекращая производство по делу, пришел к выводу, что эти отношения возникают между плательщиком страховых взносов и территориальными органами ПФР, ФСС, ФОМС по вопросам порядка исчисления и уплаты страховых взносов и соответствующего контроля, но не отношения в области трудового законодательства. Как указано в постановление, административная ответственность за нарушение порядка оплаты страховых взносов КоАП РФ не предусмотрена, неисполнение работодателем обязанностей по уплате страховых взносов в фонд социального страхования нельзя квалифицировать как административное правонарушение по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно представленным в материалы дела сведениям, Сатосова Е.А. выполняет трудовые обязанности в должности директора ООО Строительная компания «АртСтрой» (л.д. 21).

Наличие на момент проверки у ООО Строительная компания «АртСтрой» задолженности по уплате страховых взносов в вышеуказанном размере в ходе рассмотрения протеста не оспаривалось.

В силу п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении либо жалобы на решение по жалобе на такое постановление судья вправе вынести решение об его изменении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление (решение по жалобе на постановление).

КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены постановления (решения), если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, отмена постановления Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области от <дата обезличена> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО Строительная компания «АртСтрой» Сатосовой Е.А. и направления дела на новое рассмотрение, о чем ставится вопрос в протесте, противоречит требованиям закона, поскольку ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Доводы, приведенные прокурором в протесте, основанием к отмене постановления Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Иконниковой Ю.В. от <дата обезличена> служить не могут.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, является нарушение законодательства о труде и об охране труда.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности.

Право на социальное обеспечение работнику гарантировано ч.1 ст.39 Конституции РФ.

Неисполнение работодателем обязанности по уплате страховых взносов не может лишить работника гарантированного ему права на социальное обеспечение.

Действующее законодательство не содержит норм, обязывающих застрахованных лиц контролировать своевременную и правильную уплату страхователем страховых взносов на обязательное социальное страхование либо ставящих выплату обязательного страхового обеспечения в зависимость от исполнения застрахованным лицом такой обязанности.

Сама по себе неуплата работодателем страховых взносов не влияет на отношения, возникающие в сфере трудового законодательства между работодателем и работником. Невыполнение работодателем обязанности по уплате страховых взносов за работника в соответствующие органы не освобождает последние от выплаты страхового возмещения работнику.

Ответственность за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов плательщиком таких взносов предусмотрена ст.47 Федерального закона от 24 июля 2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Обязанность по привлечению к такой ответственности, согласно ч. 2 ст. 40 вышеназванного закона, возложена на орган, осуществляющий контроль за уплатой страховых взносов.

В связи с указанным суд не усматривает оснований ставить под сомнение законность и обоснованность выводов Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области, изложенных в постановлении <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Указанное постановление отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является мотивированным, нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Иконниковой Ю.В. <номер обезличен> от <дата обезличена> о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО Строительная компания «АртСтрой» Сатосовой Е.А. по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ оставить без изменения, протест прокурора Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий: