Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЛОГазинвест» на постановление от 01.06.2021 о привлечении ООО «ЛОГазинвест» к административной ответственности по ст.14.4 ч.1 КоАППФ, представление от 01.06.2021 в отношении ООО «ЛОГазинвест», вынесенные начальником ТО Управления Роспотребнадзора в Кировском районе Ленинградской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениемначальника ТО Управления ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЛО ФИО1 № 47-09-209-21 от 01 июня 2021 года ООО «ЛОГазинвест» привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. по факту отказа 11.09.2020 и 14.09.2020 в предоставлении услуги по заправке газового баллона – заключении публичного договора с потребителем, также 01 июня 2021 года в отношении ООО «ЛОГазинвест» вынесено представление принять меры по устранению причин административного правонарушения в течение 1 месяца.

ООО «ЛОГазинвест» обратился в Кировский городской суд Ленинградской области с жалобой об отмене вышеуказанного постановления и представления как незаконного и необоснованного и прекращении производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения

В обоснование доводов жалобы указано, что 11 сентября 2020 года и 14 сентября 2020 года сотрудниками Общества было отказано гражданину в предоставлении услуг по заправке газового баллона, используемого, как газобаллонное оборудование автомобиля позволяющее хранить и подавать в двигатель внутреннего сгорания газообразное топливо. Отказ в предоставлении услуги был мотивирован тем, что Общество осуществляет деятельность, связанную с обеспечением населения, сжиженным углеводородным газом (СУГ) исключительно для коммунально-бытовых нужд, что подтверждается следующим. ООО «ЛОГазинвест» является ресурсоснабжающей организацией обеспечивающей население Ленинградской области сжиженным углеводородным газом (СУГ) исключительно для коммунально-бытовых нужд по регулируемым тарифам. Виды деятельности связанные с заправкой транспортных средств газомоторным топливом Общество не осуществляет. Основным источником финансирования деятельности Общества являются субсидии Правительства Ленинградской области, что подтверждается соглашением от 22 января 2020 года № 1/20 между главным распорядителем средств областного бюджета Ленинградской области и юридическим лицом о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области на возмещение части затрат газоснабжающим организациям в связи с реализацией сжиженных углеводородных газов населению и приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 20 декабря 2019 года № 558-п «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «ЛОГазинвест» населению для бытовых нужд на территории Ленинградской области, на 2020 год». В соответствии с приказом Общества от 30 апреля 2019 года № 66/1 «О прекращении деятельности Общества по поставке СУГ по нерегулируемым ценам» с 01 июня 2019 года ООО «ЛОГазинвест» прекратило осуществлять коммерческую деятельность по реализации СУГ в рамках нерегулируемой деятельности, в связи с установлением с 01.05.2019 год Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области экономически обоснованных цен по поставке СУГ для бытовых нужд населения. В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно п.3 статьи 426 Гражданского кодекса РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса. ООО «ЛОГазинвест» предоставляет услуги по заправке баллонов исключительно для коммунально-бытовых нужд населения и предоставление услуг по заправке СУГ транспортных средств не оказывает. На основании вышеизложенного, Общество правомерно отказало в предоставлении услуги по заправке газового баллона

Защитник ООО «ЛОГазинвест» в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление о времени и месте судебного заседания извещено, не явилось.

Заслушав пояснения защитника ООО «ЛОГазинвест», исследовав материалы дела и доводы жалобы, а также материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При этом, постановление по делу об административном правонарушении должно быть сформулировано понятно и однозначно, исключать возможность его альтернативного толкования.

В обжалуемом постановлении указано, что ООО «ЛОГазинвест» отказано 11.09.2020 и 14.09.2020 в предоставлении услуги по заправке газового баллона – заключении публичного договора с потребителем.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: - об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В постановлении по делу об административном правонарушении, согласно п.п. 3), 4), 6) ч. 1 ст. 29.10. КоАП РФ в обязательном порядке должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В постановлении по делу об административном правонарушении согласно ч.1 ст.29.10. КоАП РФ в обязательном порядке должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Указанные требования административного закона должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЛОГазинвест», выполнены не были, в связи с чем обжалуемое постановление начальника законным и обоснованным признать нельзя.

В обжалуемом постановлении не дана оценка доводам ООО «ЛОГазинвест», данным должностному лицу в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, о том, что ООО «ЛОГазинвест» осуществляет деятельность, связанную с обеспечением населения, сжиженным углеводородным газом (СУГ) исключительно для коммунально-бытовых нужд. ООО «ЛОГазинвест» является ресурсоснабжающей организацией обеспечивающей население Ленинградской области сжиженным углеводородным газом (СУГ) исключительно для коммунально-бытовых нужд по регулируемым тарифам. Виды деятельности связанные с заправкой транспортных средств газомоторным топливом Общество не осуществляет. Основным источником финансирования деятельности Общества являются субсидии Правительства Ленинградской области, что подтверждается соглашением от 22 января 2020 года № 1/20 между главным распорядителем средств областного бюджета Ленинградской области и юридическим лицом о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области на возмещение части затрат газоснабжающим организациям в связи с реализацией сжиженных углеводородных газов населению и приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 20 декабря 2019 года № 558-п «Об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «ЛОГазинвест» населению для бытовых нужд на территории Ленинградской области, на 2020 год». В соответствии с приказом Общества от 30 апреля 2019 года № 66/1 «О прекращении деятельности Общества по поставке СУГ по нерегулируемым ценам» с 01 июня 2019 года ООО «ЛОГазинвест» прекратило осуществлять коммерческую деятельность по реализации СУГ в рамках нерегулируемой деятельности, в связи с установлением с 01.05.2019 год Комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области экономически обоснованных цен по поставке СУГ для бытовых нужд населения. ООО «ЛОГазинвест» предоставляет услуги по заправке баллонов исключительно для коммунально-бытовых нужд населения и предоставление услуг по заправке СУГ транспортных средств не оказывает.

В совокупности вышеизложенное является грубым нарушением требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах вышеуказанное постановление подлежит отмене и возвращению на новое рассмотрение. Также подлежит отмене и представление 01.06.2021, которым ООО «ЛОГазинвест» предлагается принять меры по устранению причин административного правонарушения в течение 1 месяца, поскольку обжалуемое постановление, подтверждающее факт совершения административного правонарушения, отменено.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что по делу допущены существенные нарушения закона, что не позволило должностному лицу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление от 01.06.2021 о привлечении ООО «ЛОГазинвест» к административной ответственности по ст.14.4 ч.1 КоАППФ, отменить представление от 01.06.2021 в отношении ООО «ЛОГазинвест», вынесенные начальником ТО Управления Роспотребнадзора в Кировском районе Ленинградской области ФИО1, с возвращением дела на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

Судья

АндреевИ.А.