Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Амурского УФАС России №028/04/7.30-471/2020 от 24 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Амурского УФАС России №028/04/7.30-471/2020 от 24 сентября 2020 года должностное лицо – руководитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что должностным лицом нарушены требования закона о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств. Факт нарушения антимонопольного законодательства установлен на основании материалов дела, протокола об административном правонарушении. Указывает, что из содержания протокола об административном правонарушении усматривается, что в графах протокола о разъяснении положений ст. 25.1 КоАП РФ содержится подпись ФИО1, однако при составлении протокола, права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, не разъяснялись, что свидетельствует о неосведомленности предоставленных привлекаемому лицу процессуальных прав. Наличие подписи в протоколе об административном правонарушении, по мнению заявителя, не является доказательством, подтверждающим разъяснение прав. Таким образом, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

Срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Корбанёва К.И. настаивала на доводах, изложенных в жалобе, в полном объеме.

Представитель Амурского УФАС России ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Дополнительно указала, что права были разъяснены на всех стадиях рассмотрения дела.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлялись надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от них не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее его рассмотрение в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Как усматривается из дела, Комиссия Амурского УФАС России в соответствии с поручением Федеральной антимонопольной службы от 13.06.2019 № МЕ/49839/19 о проведении инициативных внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках реализации национальных проектов, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 № Пр-907 (пункт 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019 года № 2) о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» провела внеплановую проверку закупки в форме электронного аукциона «Поставка расходных материалов в рамках АПК для отдела земельного надзора», осуществленной в рамках национального проекта «Международная кооперация и экспорт» и федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса», объявленной государственным заказчиком - Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области извещением от 31 марта 2020 № 0123400000320000023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru, на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решением Комиссии Амурского УФАС России от 11.06.2020 года (в полном объеме изготовлено 17.06.2020) по делу № 028/06/99-223/2020 по результатам проведения внеплановой проверки установлено, что государственным заказчиком - Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области нарушены ч. 5 ст. 63, п. 10 ч. 1 ст. 42, п. 4 ч. 1 ст. 42, ч. 7.1 ст. 94, ч. 1 ст. 96, п. 1 ч. 1 ст. 34, ч. 3 ст. 96, п. 11 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 64, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Документация электронного аукциона «Поставка расходных материалов в рамках АПК для отдела карантинных растений», размещенная в ЕИС в рамках закупки, утверждена руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области ФИО1.

Как следует из материалов дела, 31 марта 2020 года на официальном сайте Единой информационной системы http://zakupki.gov.ru/ государственным заказчиком Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области размещено извещение № 01234000000320000023 о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов в рамках АПК для отдела земельного надзора.

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://www.sberbank-ast.ru.

Закупка осуществлена в рамках национального проекта «Международная кооперация и экспорт» и федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса».

Закупка осуществлена в рамках национального проекта «Международная кооперация и экспорт» и федерального проекта «Экспорт продукции агропромышленной комплекса».

Дата окончания срока подачи заявок: 08.04.2020 в 10:00 часов.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников: 10.04.2020,

Дата проведения аукциона в электронной форме: 13.04.2020.

Начальная максимальная цена контракта составила 39375,00 рублей.

Источник финансирования: Федеральный бюджет.

Место доставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Российская Федерация, Амурская обл, Благовещенск г, ул. Заводская, д. 87.

Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг: в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Государственного контракта.

Размер обеспечения исполнения контракта: 1968,75 рублей.

Согласно извещению и аукционной документации обеспечение гарантийных обязательств не требуется.

Согласно извещению установлены преимущества организациям инвалидов (в соответствии со статьей 29 Федерального закона № 44-ФЗ) -15%.

Ограничения для участия в закупке не установлены.

Согласно документации об аукционе (пункт 10 раздела «Извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов в рамках АПК для отдела карантина растений») преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона от 05.04.02013 № 44-ФЗ: не предоставляются.

Согласно документации об аукционе (пункт 4 раздела «Извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов в рамках АПК для отдела карантина растений») установлено ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя): только для Субъектов малого предпринимательства и Социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно части 1 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведен электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, указанная в статье 42 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В пункте 11 раздела «Извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов в рамках АПК для отдела карантина растений» аукционной документации содержится информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 05.04.02013 № 44-ФЗ: В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд» установлен запрет на осуществление закупки товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), и (или) услуг по прокату таких товаров за исключением случаев, если производство товаров на территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует.

Дополнительным требованием к участникам закупки товаров является использование при производстве товаров и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза (далее - материалы или полуфабрикаты). Указанное дополнительное требование не действует в случае, если на территориях государств - членов Евразийского экономического союза отсутствует производство товаров, материалов или полуфабрикатов.

В нарушение части 5 статьи 63, пункта 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, сформированном программными средствами Единой информационной системы, вышеуказанная информация отсутствует.

В силу требований части 5 статьи 63, пункта 4 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком).

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В нарушение части 5 статьи 63, пункта 4 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки ограничения для участия в закупке не установлены, при том, что согласно аукционной документации закупка осуществляется у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В нарушение части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе сведения, содержащиеся в аукционной документации (пункт 4 раздела «Извещение о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов в рамках АПК для отдела карантина растений»), не соответствуют сведениям, указанным в извещении об осуществлении закупки, в части наличия преимуществ для участия в закупке в соответствии со статьей 29 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 4 статьи 33 Закона о контрактной системе гарантийные обязательства - это гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Срок предоставления такого обеспечения должен превышать срок действия гарантийных обязательств не менее чем на один месяц. В период действия гарантийных обязательств поставщик (подрядчик, исполнитель) имеет право заменить ранее предоставленное обеспечение гарантийных обязательств (часть 7 статьи 96 Закона о контрактной системе), но не может уменьшить его размер.

Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 7.1 статьи 94 Закона о контрактной системе в случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.

В соответствии с пунктом 4.1.5 проекта контракта поставщик предоставляет гарантии качества производителя и Поставщика на весь поставляемый Товар - гарантийный срок Товара не менее 12 месяцев с даты поставки товара. В случае выявления недостатков поставленного Товара в период действия гарантийного срока Товара, Поставщик за свой счёт устраняет возникшие недостатки или осуществляет замену Товара на новый Товар.

При этом в нарушение части 1 статьи 96, пункта 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в извещении, документации об аукционе, проекте контракта требования к предоставлению обеспечения исполнения гарантийных обязательств отсутствуют, а также в нарушение части 7.1 статьи 94 Закона о контрактной системе порядок приемки товара не содержит соответствующего условия о предоставлении обеспечения исполнения гарантийных обязательств.

Согласно пункту 8.1 проекта контракта обеспечение исполнения государственного контракта представляется Поставщиком в виде перечисление денежных средств или банковской гарантии.

Согласно пункту 8.2 проекта контракта исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Пунктом 7.2 Раздела I аукционной документации установлены требования к обеспечению исполнения контракта, предоставляемому в виде банковской гарантии, в том числе: срок действия банковской гарантии устанавливается в соответствии с проектом контракта и должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В нарушение части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком в аукционной документации, проекте контракта установлено требование к сроку действия банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, не соответствующее закону.

В силу пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В нарушение пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе аукционная документация не содержит даты начала и окончания срока предоставления разъяснений положений документации об аукционе.

В Разделе III аукционной документации содержится Техническое задание на поставку расходных материалов в рамках АПК для отдела земельного надзора.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения, взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе техническое задание аукционной документации не содержит максимальные и (или) минимальные значения показателей товара, указаны исключительно конкретные требования к характеристикам товара, а также содержит указание на товарные знаки «Edding-141F», «INDEX» и др. без сопровождения такого указания словами «или эквивалент» и параметров эквивалентности, что влечет/может повлечь за собой ограничение круга участников закупки.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области ФИО1 дела об административном правонарушении по ч. 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области ФИО1, подтверждается совокупностью собранных по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, должностным лицом не были нарушены ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ. Руководителем Амурской УФАС всесторонне, полно, объективно и своевременно было рассмотрено дело об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, поскольку лицу, привлекаемому к административной ответственности, не разъяснялись права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, 51 Конституции РФ, не влечет отмену принятого по настоящему делу постановления.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Конституции Российской Федерации никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, обжаловать постановления, определения суда, пользоваться процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 10 сентября 2020 года ФИО1 присутствовала при составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении. Запись о разъяснении прав, в том числе предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, в протоколе имеется. Будучи ознакомленной с содержанием указанного процессуального документа и получив его копию, ФИО1 как при составлении протокола, так и в ходе дальнейшего производства по делу не заявляла о том, что ей не были разъяснены права, соответствующей записи в протоколе не сделала, каких-либо возражений не представила. Рассматриваемый довод был приведен только при подаче жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, до указанного момента о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не заявлялось.

Между тем, права, предусмотренные названными выше нормами, также были разъяснены в направленном в адрес ФИО1 уведомлении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д. 43-46).

Также в материалах дела имеются объяснения ФИО1 от 17 августа 2020 года, согласно которым она, воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 51 Конституции РФ, от дачи пояснений отказалась (л.д. 40).

Помимо прочего материалы дела содержат расписку от 24 сентября 2020 года о разъяснении процессуальных прав защитнику ФИО1 - Грозину А.К. при рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д. 15).

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 в полной мере реализовала свои права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

Оснований для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, содержит перечисленные в ч. 2 данной статьи сведения, необходимые для разрешения дела, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч. 2 ст. 7.30 названного кодекса. Недостатков, влекущих признание протокола недопустимым доказательством, при его составлении не допущено.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права при производстве по делу допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Амурского УФАС России №028/04/7.30-471/2020 от 24 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Жалоба на не вступившее в законную силу решение судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья Благовещенского

городского суда Н.С. Юркова