Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО1 ФИО13 на постановление временно исполняющего обязанности руководителя ... ФИО4 ФИО14... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

у с т а н о в и л :

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя ... ФИО4 ФИО15... от < дата >, начальник отдела финансирования и бухгалтерского учета федерального казенного учреждения ...» - ФИО1 ФИО16 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ...) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 ФИО17. подала жалобу в Советский районный суд г. Уфы РБ, указав, что целевая статья ... отражает расходы Федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «... целевой программы «...).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от < дата >... «О федеральной целевой программе "...)» подразделом «... абз. 14: «... на:.. .организацию юридического сопровождения процессов управления реализацией Программы, в том числе с применением механизмов государственно-частного партнерства, включая заключение и исполнение государственных контрактов, осуществление судебной и внесудебной защиты государственных интересов...».

Следовательно, денежные средства Федерального бюджета в сумме ... рублей на оплату государственной пошлины были использованы правомерно и по целевому назначению по подстатье ... «Прочие расходы», а значит абзац 4 статьи 162 «Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:.. .обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований...» не нарушен.

Пункт 4.2. Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от < дата >...н: «Целевые статьи расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» также не нарушен.

Помимо этого, довожу до Вашего сведения, в соответствии с письмом Минфина 02-07-10/534 от < дата >, при установлении неправильного отнесения получателем бюджетных средств расходов на статьи (подстатьи) КОСГУ после проведения.. . комплексного анализа нарушение не может рассматриваться в контексте нецелевого использования бюджетных средств в случаях, если:

бюджетной сметой (обоснованиями к ней), документами о доведении лимитов бюджетных обязательств, а также плановыми, иными документами ГРБС обусловлены такие расходы с данных КОСГУ.

Таким образом, употребление в протоколе словосочетания целевое использование бюджетных средств» является правомерным.

В связи с чем, просит признать постановление ... от < дата > о назначении административного наказания по делу ... по ... КоАП РФ незаконным и отменить его полностью. Восстановить пропущенные процессуальные сроки для обжалования постановления.

В судебном заседании ФИО1 ФИО18 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Начальник отдела ... ФИО2 ФИО19., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что факт административного правонарушения начальником отдела финансирования и бухгалтерского учета федерального казенного учреждения ...» - ФИО1 ФИО20. полностью подтверждается собранными в соответствии с действующим законодательством материалами.

Представитель заинтересованного лица ... - ФИО3 ФИО21 действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что главным распорядителем бюджетных средств - ...) до Учреждения доведена Бюджетная смета на < дата > год на выполнение функций государственного заказчика от < дата >.

По целевой статье ... Учреждению доведено для оплаты государственной пошлины ... рублей, где в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" ...н от < дата >:

... целевая статья Реализация мероприятий подпрограммы ..." федеральной целевой программы ...)" в рамках государственной программы Российской Федерации ...".

... вид расходов - Уплата прочих налогов, сборов.

По данному элементу отражаются расходы по уплате в установленных законодательством Российской Федерации случаях: транспортного налога; платы за загрязнение окружающей среды; государственной пошлины (в том числе, уплата государственной пошлины учреждением ответчиком по решению суда), сборов (в том числе, консульских); иных налогов (включаемым в состав расходов) в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением расходов на уплату налога на имущество организаций и земельного налога, отражаемых по элементу 851).

... подстатья КОСГУ - Прочие расходы, которая включает, в том числе: - уплата налогов (включаемых в состав расходов), государственной пошлины и сборов, разного рода платежей в бюджеты всех уровней: государственной пошлины и сборов в установленных законодательством случаях;

Целевая статья ... отражает расходы Федерального бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «...).

Учреждение обратилось к главному распорядителю бюджетных средств ...) для выделения средств для оплаты штрафов (письмо Учреждения от < дата > № ...... расходным расписанием ... от < дата > довел указанные бюджетные средства по целевой статье ... в сумме ...) рублей, что также отражено в Бюджетной смете на < дата > год на выполнение функций государственного заказчика от < дата >.

... - Исполнение судебных актов Российской Федерации и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений.

По данному элементу подлежат отражению отдельные расходы на исполнение судебных актов Российской Федерации, мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также деятельности государственных (муниципальных) казенных учреждений.

... - Прочие расходы, которая включает, в том числе: - уплата штрафов, пеней за несвоевременную уплату налогов и сборов, оплата санкций за несвоевременную оплату поставки товаров, работ, услуг, других экономических санкций, за исключением штрафов за несвоевременное погашение бюджетных кредитов.

Таким образом, ... довел до Учреждения для оплаты административных штрафов бюджетные средства по коду бюджетной квалификации ... рублей.

Следовательно, Учреждение оплатило административные штрафы в соответствии с доведениями лимитами бюджетных обязательств, что не может квалифицироваться как нецелевое использование бюджетных средств.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как усматривается из представленных материалов, в ходе плановой выездной ревизии использования средств федерального бюджета в федеральном казенном учреждении «... за < дата > год, проведенной по централизованному заданию ... от < дата > № ... на основании приказа ... от < дата >...-п в соответствии с пунктом 16 План контрольной работы Территориального управления ... в ... на < дата > год, установлены факты нарушений Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом ... от < дата >...н, использования средств федерального бюджета не по целевому назначению.

Установлено, что за счет средств федерального бюджета по статье ...)» в рамках государственной программы Российской Федерации «...», ...» перечислена госпошлина в ...... по ... с целью подачи искового заявления в ...

- к ООО «ФИО22» о взыскании неустойки по государственному контракту ... от < дата > платежным поручением ... от < дата > на основании заявки на кассовый расход ... от < дата >, подписанной и.о. начальника Управления ФИО5 ФИО23. и заместителем главного бухгалтера ФИО1 ФИО24., в сумме ... рублей;

- к ООО «ФИО25» о присуждении к исполнению обязанности в натуре по госконтракту ... от < дата > платежным поручением ... от < дата > на основании заявки на кассовый расход ... от < дата >, подписанной и.о. начальника Управления ФИО5 ФИО26. и заместителем главного бухгалтера ФИО1 ФИО27 в сумме ... рублей;

- к ООО «ФИО28» о взыскании неустойки по государственному контракту ... от < дата > платежным поручением ... от < дата > на основании заявки на кассовый расход ... от < дата >, подписанной и.о. начальника Управления ФИО5 ФИО29 и заместителем главного бухгалтера ФИО1 ФИО30., в сумме ... рублей;

- к ООО «ФИО31» о взыскании неустойки по государственному контракту ... от < дата > платежным поручением ... от < дата > на основании заявки на кассовый расход ... от < дата >, подписанной и.о. начальника Управления ФИО5 ФИО32. и заместителем главного бухгалтера ФИО1 ФИО33 в сумме ... рублей;

- к ООО «ФИО34» о присуждении к исполнению обязанности в натуре по госконтракту ... от < дата > платежным поручением ... от < дата > на основании заявки на кассовый расход ... от < дата >, подписанной и.о. начальника Управления ФИО5 ФИО35 и заместителем главного бухгалтера ФИО1 ФИО36. в сумме ... рублей;

- к ООО «ФИО37 о присуждении к исполнению обязанности в натуре по госконтракту ... от < дата > платежным поручением ... от < дата > на основании заявки на кассовый расход ... от < дата >, подписанной и.о. начальника Управления ФИО5 ФИО38 и заместителем ьглавного бухгалтера ФИО1 ФИО39., в сумме ... рублей.

Так же, платежным поручением ... от < дата > на основании заявки на кассовый расход (далее ЗКР) ... от < дата >, подписанной и.о. начальника Управления ФИО40 ФИО5 и заместителем главного бухгалтера ФИО41 ФИО1, в ...... по ... перечислена государственная пошлина за счет средств федерального бюджета по статье ...)» в рамках государственной программы Российской Федерации "... рублей для получения выписки из ЕГРЮЛ с целью подготовки проектов исковых заявлений в ... в отношении:

-ООО «...» по госконтракту ... от < дата >. на выполнение проектно-изыскательских работ и экспертизу проектов на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования ... в ...;

-ООО ФИО42» по госконтракту ... от < дата >. на выполнение проектно-изыскательских работ и экспертизу проектов на капитальный ремонт автомобильной дороги ... в ...;

-ООО «ФИО43» по госконтракту ... от < дата >. на выполнение проектно-изыскательских работ и экспертизу проектов на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования ... в ...;

-ООО «ФИО44» по госконтракту ... от < дата > капитальному ремонту производственной базы на км ...;

-ООО «ФИО45» по госконтракту ... от < дата >. по капитальному ремонту производственной базы на км ...;

-ООО «ФИО46» по госконтракту ... от < дата > на выполнение работ по капитальному ремонту искусственных сооружений на действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Пунктом 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено: «Целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственные внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета, и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов».

По целевой статье ... «... в рамках подпрограммы «... отражаются расходы федерального бюджета подпрограммы «...» на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

По целевой статье ... «Реализация мероприятий подпрограммы «...)» в рамках государственной программы Российской Федерации «... предусмотрены расходы по реализации подпрограммы ...».

В указанной подпрограмме предусмотрены мероприятия: по реконструкции перегруженных участков и участков с переходным типом покрытия, по ликвидации грунтовых разрывов, строительству и реконструкция обходов городов, строительству пересечений автомобильных дорог и железных дорог на разных уровнях;

строительство автомагистралей и скоростных дорог по направлениям международных транспортных коридоров, обслуживающих наибольшие автотранспортные потоки между основными экономическими центрами страны;

строительство и реконструкция участков автомобильных дорог, обеспечение соответствия их технического состояния требованиям, предъявляемым международными соглашениями к международным автомагистралям Европейской и Азиатской сетей автомобильных дорог;

строительство и реконструкция участков автомобильных дорог на подходах к международным автомобильным пунктам пропуска на государственной границе Российской Федерации;

строительство и реконструкция участков автомобильных дорог на подходах к морским и речным портам, аэропортам, а также на крупных транспорт узлах.

Исходя из вышеизложенного, все расходы связанные соответствующими программами и подпрограммами должны отражаться по соответствующим целевым статьям расходов бюджета.

В частности по целевой статье ... «...» федеральной целевой программы «... (< дата >)» оплачены расходы, подлежащие возмещению по целевой статье ... «...» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

Таким образом, в нарушение абзаца 4 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 4.2. Указаний о порядке применения Бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от < дата >...н, Управлением средства федерального бюджета в сумме ... рублей по целевой статье ...)» в рамках государственной программы Российской Федерации ...» использованы на покрытие расходов, подлежащих оплате по целевой статье ...». В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходы являются нецелевым использованием средств федерального бюджета по целевой статье ...

Также, ... 3-мя постановлениями (№ ... от < дата >, № ... от < дата >, № ... от < дата >) на Управление ... наложен административный штраф в сумме ... рублей. Административные штрафы наложены в размере по ... рублей по каждому постановлению за невыполнение в установленные сроки инспекторских предписаний ... УФ-... от < дата >, ...... от < дата >, ...... от < дата >. Управлением ... постановления о назначении административного наказания обжалованы в Арбитражном ..., решениями которого от < дата >, от < дата > и от < дата > в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановлений Управлению отказано. Решениями ... от < дата > от < дата > и от < дата > решения ... от < дата >, от < дата > и от < дата > оставлены без изменения и апелляционная колоба Управления - без удовлетворения.

Управлением ... указанный административный штраф в общей сумме ... рублей перечислен Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу платежными поручениями:

- ... от < дата > на основании заявки на кассовый расход ... от < дата >, подписанной и.о. начальника Управления ФИО5 ФИО47. и заместителем главного бухгалтера ФИО1 ФИО48. в сумме ... рублей;

- ... от < дата > на основании заявки на кассовый расход ... от < дата >, подписанной и.о. начальника Управления ФИО5 ФИО49. и заместителем главного бухгалтера ФИО1 ФИО50. в сумме ... рублей;

- ... от < дата > на основании заявки на кассовый расход ... от < дата >, подписанной и.о. начальника управления ФИО5 ФИО51. и заместителем главного бухгалтера ФИО1 ФИО52 в сумме ... рублей.

Перечисление штрафов произведено за счет средств федерального бюджета по статье 290 «Прочие расходы» по целевой статье ......)» в рамках государственной программы Российской Федерации «..., виду расходов 831 «...) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений», подлежащих уплате по целевой статье ... «...) государственных учреждений в рамках подпрограммы ...» государственной программы Российской Федерации ...» и виду расходов 852 «...».

Согласно пункту 5.2. Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом ... от < дата >...н:- по виду расходов 831 подлежат отражению отдельные расходы на исполнение судебных актов Российской Федерации, мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также деятельности государственных (муниципальных) казенных учреждений, в том числе расходы на: уплату пеней и штрафов по государственным (муниципальным) контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд; выплату государственного пособия обвиняемому, временно отстраненному от должности;

выплату компенсаций за задержку выплат в пользу физических лиц (включая выплаты работникам учреждений);

возмещение морального вреда;

возмещение судебных издержек истцам (государственной пошлины и иных издержек, связанных с рассмотрением дел в судах);

возврат неосновательного обогащения;

внесение на депозитный счет арбитражного суда денежных сумм, необходимых для оплаты судебных издержек, осуществляемые на основании соответствующего судебного решения;

по виду расходов ... «...» - отражаются расходы по уплате в установленных законодательством Российской Федерации случаях:

- транспортного налога;

- платы за загрязнение окружающей среды;

- государственных пошлин (в том числе, уплата государственной пошлины учреждением - ответчиком по решению суда), сборов;

- штрафов (в том числе административных), пеней (в том числе за несвоевременную уплату налогов и сборов).

В вышеописанных случаях уплаченные суммы являются административными штрафами за невыполнение в установленные сроки инспекторских предписаний, а не исполнением судебных актов Российской Федерации, мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий.

Таким образом, в нарушение в нарушение абзаца 4 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.2., 5.2. Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом ... от < дата >...н, Управлением средства федерального бюджета в сумме ... рублей по целевой статье ... «...» федеральной целевой программы "...)» в рамках государственной программы Российской Федерации ...», виду расходов ... «... и мировых соглашений по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также в результате деятельности казенных учреждений» использованы на уплату административных штрафов, предусмотренных по целевой статье ... и виду расходов .... В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указанные расходы являются нецелевым использованием средств федерального бюджета по целевой статье ..., виду расходов ...

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии ч.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ... КоАП РФ образует нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Приказом начальника федерального казенного учреждения «...» ... от < дата > на начальника отдела финансирования и бухгалтерского учета федерального казенного учреждения «...» ФИО1 ФИО53 возложена обязанность по ведению бухгалтерского учета ФКУ ....

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического (должностного) лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективной стороной данного правонарушения является использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения.

Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Использование денежных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, либо иным документом, являющимся основанием для получении бюджетных средств, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ... КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, нахожу верным вывод временно исполняющего обязанности руководителя ... ФИО4 ФИО54. о том, что в действиях, должностного лица - начальника отдела финансирования и бухгалтерского учета ...» ФИО1 ФИО55. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. ... КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру данное наказание соответствует тяжести содеянного, личности виновного, а также характеру совершенного им противоправного деяния.

Постановление о привлечении начальника отдела финансирования и бухгалтерского учета федерального казенного учреждения «...» - ФИО1 ФИО56 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей ... КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью ... КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену судебного постановления, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление временно исполняющего обязанности руководителя Территориального управления ... ФИО4 ФИО57... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ... Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела финансирования и бухгалтерского учета федерального казенного учреждения «...» - ФИО1 ФИО59 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО60 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Н.В. Абдрахманова