Гражданский кодекс часть 1

Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя Акционерного общества «НЭСК-электросети» филиал «Краснодарэлектросеть» (далее – АО «НЭСК-электросети» филиал «Краснодарэлектросеть»), по доверенности 3, на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара от 10 декабря 2021 года,

установил:

обжалуемым постановлением Октябрьского районного суда г.Краснодара от 10 декабря 2021 года юридическое лицо - АО «НЭСК-электросети» филиал «Краснодарэлектросеть» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель Акционерного общества «НЭСК-электросети» по доверенности 3, просит отменить вышеуказанное постановление, полагая, что оно незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм КоАП РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Акционерного общества «НЭСК-электросети» по доверенности 3, поддержавшего доводы жалобы в полном объеме, изучив доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, при проведении внеплановой выездной проверки Акционерного общества «НЭСК-электросети», проводимой на основании решения от 22.09.2021г. № РП-270-614-рш, принятого на основании п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с исполнением поручения Правительства Российской Федерации от 11.06.2021г. № АН-П51-7582, в целях реализации приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.06.2021г. «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов», обнаружены нарушения требований действующего законодательства в сфере электроэнергетики при эксплуатации ТП-411, что создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей. Главным государственным инспектором межрегионального отдела по государственному энергетическому надзору 4 выявлены нарушения безопасности при эксплуатации электроустановок, а именно: не проведено периодическое техническое освидетельствование оборудования ТП-411 филиала Акционерного общества «НЭСК-электросети» «Краснодарэлектросеть», расположенной по адресу: Краснодарский край, (Прикубанский РРЭС), находящейся в эксплуатации по истечении установленного нормативно-технической документацией срока службы, чем нарушено требование п. 1.5.2 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003г. (зарегистрирован Минюстом России от 20.06.2003г.), в соответствии с которым все технологические системы, оборудование, здания и сооружения, в том числе гидросооружения, входящие в состав энергообъекта, должны подвергаться периодическому техническому освидетельствованию.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления главным государственным инспектором межрегионального отдела Ростехнадзора 4 в отношении АО «НЭСК-электросети» филиал «Краснодарэлетросеть» протокола об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ.

Принимая обжалуемое постановление, судья районного суда, исходил из доказанности вины общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Вместе с тем с состоявшимся по настоящему делу судебным актом согласиться нельзя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от N 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

На основании части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения (часть 5 введена Федеральным законом от N 70-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что при проведении одного контрольного мероприятия сотрудниками Ростехнадзора, при осуществлении федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики в отношении электрических установок и сетей, находящихся в эксплуатации АО «НЭСК-электросети», было выявлено совершение Обществом нескольких административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившихся в нарушении обязательных норм и правил в области электроэнергетики.

По каждой электрической установке и сетям, в отношении Общества были составлены протоколы об административном правонарушении. Впоследствии, при рассмотрении указанных протоколов, вынесены постановления о привлечении Общества к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность (пункт 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

Исходя из положений указанных норм в данном случае при принятии закона, улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, АО «НЭСК-электросети» за нарушение обязательных норм и правил в области электроэнергетики при эксплуатации электрических установок и сетей, должно быть назначено административное наказание как за совершение одного административного правонарушения предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вышеуказанное дает основания полагать о преждевременности вынесенного постановления судьи районного суда, без всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

Допущенные судьей районного суда нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, поскольку обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не в полном объеме.

С учетом изложенного обжалуемое постановление судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, по основаниям пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в связи с наличием существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенные обстоятельства, дать надлежащую оценку всем доказательствам и принять законное и обоснованное постановление по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

жалобу защитника АО «НЭСК-электросети» филиал «Краснодарэлектросеть», по доверенности 3 удовлетворить частично.

Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Краснодара от 10 декабря 2021 года, отменить.

Дело возвратить в Октябрьский районный суд г.Краснодара на новое рассмотрение.

Судья О.Л. Талинский