Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Строители Амура» Лира С.А. на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-312-19И/1 от 24 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Строители Амура» Лира С.Р.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-312-19И/1 от 24 января 2019 г. генеральный директор ООО «Строители Амура» Лир С.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

При проверке Государственной инспекцией труда по Амурской области исполнения требований трудового законодательства РФ установлено, что Лир С.А. допустил следующее нарушение действующего трудового законодательства: в рамках трудовых отношений ООО «Строители Амура» с СА (работавшего в должности разнорабочего строительного участка) при заключении с ним трудового договора с 28 сентября 2018 г. было установлено нарушение п. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ, согласно которому обязательными для включения в трудовой договор являются условия: режим рабочего времени и времени отдыха. Также установлено нарушение ст. 68 ТК РФ в части несоответствия содержания приказа о приеме на работу условиям заключенного трудового договора, не ознакомления работника с приказом о приеме на работу, не ознакомления работника с Правилами внутреннего трудового распорядка. Совокупность указанных нарушений выступила основанием для привлечения генерального директора ООО «Строители Амура» Лира С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Лир С.А. считает вышеназванное постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку Акт проверки № 28/12-193-19-И (далее по тексту - Акт), и вынесенное Предписание № 28/12-194-19-И (далее по тексту - Предписание), послужившие основой постановления № 28/12-312-19И/1 от 24 января 2019 г., были предметом рассмотрения Благовещенского городского суда и Амурского областного суда. Отмечает, что в 10-дневный период обжалования Постановления главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-312-19И/1 от 24 января 2019 г. в Благовещенском городском суде уже оспаривалось Предписание, и было заявлено ходатайство о приостановлении его исполнения до вступления в законную силу решения суда, которое Благовещенским городским судом было удовлетворено. В этот же период был подан административный иск в Благовещенский городской суд по признанию вынесенного Предписания незаконным. Решение Благовещенского городского суда по настоящему вопросу состоялось 01 марта 2019 г., а Апелляционное определение Амурского областного суда по нему было вынесено 18 июня 2019 г. В связи с чем, просит признать причину пропуска срока обжалования постановления № 28/12-312-19-И/1 уважительной и восстановить срок обжалования.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, соглашается с заявителем об уважительности пропуска срока обжалования, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и удовлетворяет ходатайство лица, подающего жалобу, о восстановлении данного срока.

Поскольку Актом проверки от 18 января 2019 г. № 28/12-193-19-И местом фактического осуществления деятельности ООО «Строители Амура», генеральным директором которого является Лир С.А., назван г. Благовещенск Амурской области, ул. Октябрьская, д. 173/1, оф. 603, дело подсудно Благовещенскому городскому суду.

В судебное заседание явился защитник генерального директора ООО «Строители Амура» Лира С.А. - Титков Е.В. заявленные требования поддержал.

В судебное заседание не явились Лир С.А. (обеспечил участие своего защитника), представители Государственной инспекции труда в Амурской области (представили отзыв на жалобу, в котором с требованиями Лира С.А. не согласились, поскольку в судебном порядке было отменено Предписание, но не Акт), о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав доводы лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 355 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 356 ТК РФ установлено, что федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях и т.д.

Абзацем 6 ч.1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Абзацем 12 ч. 1 ст. 357 ТК РФ предусмотрено право государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следовательно, постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-312-19И/1 от 24 января 2019 г. вынесено в отношении генерального директора ООО «Строители Амура» Лира С.А. в пределах установленных полномочий.

Основаниями для вынесения постановления стали нарушения предписаний п. 5 ч. 2 ст. 57, ст. 68 ТК РФ.

Пункт 5 части 2 ст. 57 ТК РФ устанавливает, что обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя).

Как следует из материалов дела, руководителем государственной инспекции труда в Амурской области на основании заявления СА вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Строители Амура» о нарушении трудовых прав СА Приказом № 8 от 17 декабря 2018 года с СА расторгнут трудовой договор с 17 декабря 2018 года на основании п. 3 части 1 ст. 77 ТК РФ. СЛ ознакомлен с приказом в тот же день - 17 декабря 2018 года.

Вместе с тем, согласно постановлению, в представленный трудовой договор не были включены обязательные условия, а именно: условия, определяющие режим рабочего времени и времени отдыха работнику, т.е. работнику не установлен режим рабочего времени и времени отдыха, в том числе не установлен ежегодный оплачиваемый отпуск, и дополнительные отпуска. Однако в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка ООО «Строители Амура» установлено: п. 5.1: на предприятии в силу производственной необходимости и особенностей производства установлены несколько режимов труда и организации рабочего времени: нормальная продолжительность рабочего времени - 8-ми часовой рабочий день, пятидневная рабочая неделя продолжительностью 40 часов с двумя выходными днями; суммированный годовой учет рабочего времени; сменная работа; вахтовый метод работы; ненормированный рабочий день; п. 5.2: рабочий день на Предприятии для всех работников с нормальной продолжительностью рабочего времени начинается в 08.00 часов и заканчивается в 17.00 часов с учетом часового перерыва на обед с 12.00 до 13.00; продолжительность рабочего дня накануне нерабочих праздничных дней сокращается на 1 час и составляет 7 часов. При совпадении выходного н праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочего дня; п. 5.3: работникам. работающим в зимний период на открытом воздухе или в закрытых не обогреваемых помещениях, а также занятых на тяжелых работах вне зависимости от времени года предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. В целях более быстрой нормализации теплового состояния организма и меньшей скорости охлаждения в последующий период пребывания на холоде, работники при нахождении в помещении для обогрева обязаны снимать верхнюю утеплённую одежду. Специальные перерывы для обогревания и отдыха составляют не более 30 минут и предоставляются в следующие временные промежутки: с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут; с 16 часов 00 минут до 16 часов 30 минут.

К проверке представлен Приказ № 1 от 01.09.2018 г., согласно которому СА принят на работу с 01.09.2018 г. на должность каменщика, период работы с 01.09.2018 г., с установлением оклада 1 I 200.00 рублей, районный коэффициент 1.2. Северная надбавка не установлена. СА с приказом не ознакомлен. Следовательно, приказ о приеме на работу СА № 1 от 01.09.2018 г. не соответствует условиям заключенного трудового договора от 28.09.2018. а именно: дата начала работы: 28.09.2018 г.; надбавка к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностям 10 %, районный коэффициент 40%.

К проверке не представлен лист ознакомления с Правилами внутреннего трудового распорядка, в трудовом договоре отметка об ознакомлении с Правилами отсутствует, из чего главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области сделал вывод, что СА с Правилами не ознакомлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 ТК РФ прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ТК РФ приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения).

В соответствии с ч. 3 ст. 68 ТК РФ при приеме па работу (до подписания трудового договора) работодатель обязан ознакомить работника под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с градовой деятельностью работника, коллективным договором.

Таким образом, постановлением установлено нарушение ст. 68 ГК РФ в части несоответствия содержания приказа о приеме на работу условиям заключенного трудового договора, не ознакомления работника с приказом о приеме на работу, не ознакомления работник с Правилами внутреннего трудового распорядка.

Рассматривая настоящую жалобу, суд отмечает, что частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрен специальный состав административного правонарушения - уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Не включение в трудовой договор обязательных условий, а именно: условий, определяющих режим рабочего времени и времени отдыха работнику, олицетворяет ненадлежащее оформление трудового договора. Сфера применения части 1 ст. 5.27 КоАП РФ исключает специальный состав части 4 ст. 5.27 КоАП РФ из своего действия. Следовательно, установленное постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-312-19И/1 от 24 января 2019 г. событие квалифицировано неверной нормой КоАП РФ.

Суд соглашается с главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области в остальной части постановления № 28/12-312-19И/1, поскольку признание незаконным пункта 1 Предписания № 28/12-194-19И Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 18 июня 2019 г. не исключает общего вывода ст. 68 ТК РФ о том, что приказ о приеме на работу и содержание срочного трудового договора должны соответствовать друг другу.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Амурской области № 28/12-312-19И/1 от 24 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Строители Амура» Лира С.Р. - изменить:

Исключить из мотивировочной части постановления выводы о нарушении генеральным директором ООО «Строители Амура» п. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ о не включении в трудовой договор обязательных условий в части режима рабочего времени и времени отдыха,

Назначить генеральному директору ООО «Строители Амура» Лиру С.Р. административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда В.В. Вискулова