Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» на постановление начальника отдела (инспекции) в Кировской области Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ Росстандарта) от 21.12.2016 годапо делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.19. КоАП РФ, в отношении КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела (инспекции) в Кировской области Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ Росстандарта) № 5/066М от 21 декабря 2016 года КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

На указанное постановление КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в лице начальника Мальцева А.Е. подало жалобу, в которой указали, что КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ за допущенное нарушение, выразившееся в применении средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку и применение средств измерений неутвержденного типа: весы электронные медицинские ВЭМ-150-масса-К зав. № 77533 и ростомер со стульчиком РМ б/н САЛВЕ г. Нижний Новгород и применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку: линейка измерительная металлическая, рулетка измерительная металлическая, линейка измерительная пластмассовая, термометр ТМП-2-малогабаритный полупроводниковый, чем якобы, нарушены требования ч.1 ст.9, ч.1 ст.12, ч.1 ст.13 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей. В силу Закона РФ от 27.04.1993 № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, должностные лица несут ответственность за использование (применение, эксплуатацию) средств измерений за применение средств измерений неутвержденного типа и применение средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку. Однако весы электронные медицинские ВЭМ-150-масса-К зав. № 77533 и ростомер со стульчиком РМ б/н САЛВЕ г. Нижний Новгород при осуществлении уставной деятельности «судебно-медицинская экспертиза» врачами судебно-медицинской экспертизы не используются с 01.01.2014. Указанные средства измерения использовались в работе отдела экспертизы потерпевших, обвиняемых и иных лиц бюро СМЭ для определения состояния «половой зрелости» потерпевших. Однако Федеральным законом от 28.12.2013 № 432-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования прав потерпевших в уголовном судопроизводстве» из ст. 131 УК РФ понятие «половая зрелость» исключено. Указанное оборудование в момент проверки хранилось в отделе в связи с отсутствием в учреждении иных мест хранения. В целях приведения в соответствие требованиям Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» - свидетельства о поверке № 63-43/6306-1111 (термометр), № 62-013/6213-2523 (линейка металлическая), № 62-012/6213-2524 (рулетка металлическая) получены представителем КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» 19.12.2016. Таким образом, выявленные нарушения устранены до вынесения ПМТУ Росстандарта постановления по делу об административном правонарушении 21.12.2016. КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» к административной ответственности ранее не привлекалось. Считают меру ответственности не соответствующей степени вины учреждения, меру наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. чрезмерно суровой. Поскольку используемые линейки были приобретены у сертифицированных поставщиков, находились в технически исправном состоянии, нарушения не повлекли неблагоприятных последствий, а также угрозе охраняемым общественным отношениям в данной сфере деятельности и устранены в ходе проверки, просят применить ст. 2.9 КоАП РФ, постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить за малозначительностью.

В судебное заседание представитель КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» не явился, просят жалобу рассмотреть в их отсутствие, требования жалобы поддерживают.

Отдел (инспекция) в Кировской области Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ Росстандарта) в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие, представили отзыв на жалобу, в котором доводы, изложенные в жалобе считают несостоятельными. Учреждение обязано было обеспечить соответствие применяемых средств измерений требованиям законодательства об обеспечении единства измерений, соблюдение которых находится в сфере полного его контроля. Соответственно деяние КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» следует признать виновным. Считают, что поскольку у учреждения имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, не имеется. Кроме того существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» к исполнению своих обязанностей, предусмотренных законодательством об обеспечении единства измерений.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений.

В силу ч.1 ст. 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Из материалов проверки следует, что при проведении плановой выездной проверки применения средств измерений КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы», расположенного по адресу: <данные изъяты>, было установлено, что КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» допустило применение в сфере государственного регулирования обеспечений единства измерений средства измерений неутвержденного типа 4 СИ: линейка измерительная металлическая, рулетка измерительная металлическая, ростомер со стульчиком РМ б/н САЛВЕ г. Нижний Новгород, линейка измерительная пластмассовая, а также средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку: термометр ТМП-2-малогабаритный полупроводниковый, весы электронные медицинские ВЭМ-150-масса-К зав. № 77533, то есть нарушило законодательство об обеспечении единства измерений.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к убеждению, что вина КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, доказана материалами дела в их совокупности: актом проверки № 2/055М от 15.12.2016, протоколом об административном правонарушении № 3/067М от 15.12.2016, предписанием от 15.12.2016, приказом отдела (инспекции) в Кировской ПМТУ Росстандарта от 09.11.2016.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Допущенное КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» правонарушение, хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 КоАП РФ, по своему характеру, отсутствию вреда или иных тяжких последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что является основанием для признания административного правонарушения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ малозначительным.

Также суд учитывает и тот факт, что ранее КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» не привлекалось к административной ответственности, выявленные нарушения устранены 19.12.2016, то есть до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что подтверждается свидетельством о поверке № 62-013/6213-2523 (линейка металлическая), сертификатом о калибровке № 62-012/6213-2524 (рулетка металлическая), свидетельством о поверке № 63-43/6306-1111 (термометр). Электронные медицинские ВЭМ-150-масса-К зав. № 77533 и ростомер со стульчиком РМ б/н САЛВЕ г. Нижний Новгород при осуществлении уставной деятельности «судебно-медицинская экспертиза» врачами судебно-медицинской экспертизы не используются с 01.01.2014. Согласно приказу от 15.12.2016 года весы электронные и ростометр переданы на консервацию, опечатаны

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, в связи с чем КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» подлежит освобождению от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела (инспекции) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ Росстандарта) Тарасовой С.А. от21.12.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» следует отменить, производство по делу на основании ст. 2.9. КоАП РФ прекратить с объявлением КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» устного замечания.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела (инспекции) Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Приволжского межрегионального территориального управления (ПМТУ Росстандарта) Тарасовой С.А. от 21.12.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в отношении КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» отменить, прекратить производство по делу на основании ст. 2.9. КоАП РФ, объявить КОГБСЭУЗ «Кировское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города Кирова в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья С.А. Стародумова