Решение № 12-123/20 от 30.06.2020 Ленинскогого районного суда г. Смоленска (Смоленская область)

Дело №12-123/2020

Р Е Ш Е Н И Е

30 июня 2020г. г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Кудряшов А.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Региональная компания Кредо» ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 10 марта 2020г. №<данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 10.03.2020 №<данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, которым он, как генеральный директор ООО «Региональная компания Кредо», подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. за нарушение установленного законодательством порядка учета алкогольной продукции при ее обороте.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Смоленска, ФИО1 просит отменить оспариваемое постановление, ссылаясь на соблюдение обществом указанного порядка, а также на то, что при принятии обжалуемого постановления должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу не были учтены обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного им деяния, которое не повлекло за собой серьезных нарушений чьих-либо прав и законных интересов.

Заслушав объяснения защитника ФИО1 – Дыка А.Г., поддержавшего доводы жалобы, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно п.5 ч.11 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются по ценам не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По правилам п.1 ст.26 названного Закона в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с п.5 ст.11 настоящего Федерального закона.

Действовавшим до 01.01.2020 приказом Минфина России от 11.05.2016 №58н «Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» установлена цена, не ниже которой осуществляется поставка водки крепостью 38-40%, – 186 руб. за 0,5 л. готовой продукции, и 93 руб. за 0,25л. готовой продукции, цена, не ниже которой осуществляется поставка коньяка, – 338 руб. за 0,5 л. готовой продукции, 169 руб. за 0,25 л. готовой продукции и 67 руб. 60 коп. за 0,1 л. готовой продукции, а также цена, не ниже которой осуществляется поставка настойки, – 37 руб. 20 коп. за 0,1 л. готовой продукции и 175 руб. 42 коп. за 0,49 л. готовой продукции.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота (п.1 ст.14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ).

На основании п/п.18 п.6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 №1459, единая информационная система содержит в том числе сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).

В п.24 названных Правил отмечено, что при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

Приложение №5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 №149 содержит утвержденные форму, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В силу п.5.1.1 названного Приложения в разделах заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции «Сведения об отгружаемых дистиллятах, алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции (товарный раздел)» и «Сведения об отгружаемом этиловом спирте (товарный раздел)» в полях «12. Цена с НДС, руб. коп.» и «23. Цена с НДС, руб. коп.» указывается раздельно по каждому наименованию продукции, поставляемой в соответствии с ТТН, цена за единицу продукции (штуку, декалитр), включая налог на добавленную стоимость и акциз в рублях и копейках. Указанные поля заполняются оператором организации - поставщиком продукции.

В соответствии ст.14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

По правилам ст.2.4 КоАП РФ и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

По делу установлено, что ФИО1 является генеральным директором ООО «Региональная компания Кредо».

На основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Регламентом действий должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 20.05.2019 №<данные изъяты>, Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу проведен анализ информации о деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей посредством использования Федеральных государственных информационных систем.

По результатам проведенного анализа составлен соответствующий отчет, содержащий информацию по осуществлению в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС) поставок ООО «Региональная компания Кредо» алкогольной продукции (водки, коньяка и настойки) организациям розничной торговли - ООО «Генком», ООО «Кредо Маркет», ООО «Кредо Плюс», ООО «Кредо Плюс 1», ООО «Кредо Плюс 2», ООО «Кредо Плюс 4», ООО «Кредо Торг» с занижением цен, установленных приказом Минфина России от 11.05.2016 №58н, а именно:

ООО «Генком»:

ООО «Кредо Маркет»:

ООО «Кредо Плюс»:

ООО «Кредо Плюс 1»:

ООО «Кредо Плюс 2»:

ООО «Кредо Плюс 4»:

ООО «Кредо Торг»:

В ходе проведенного анализа сведений, содержащихся в ЕГАИС-УТМ и представленных ООО «Региональная компания Кредо» первичных товарно-транспортных накладных, установлено, что общество ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их обороте, выразившееся в нарушении порядка заполнения заявок о фиксации с уточненными данными в ЕГАИС (искажена информация о цене алкогольной продукции в ЕГАИС). Так, согласно товарно-транспортным накладным поставка такой продукции осуществлялась по ценам не ниже, установленных законодательством РФ минимальных цен, тогда как согласно данным ЕГАИС-УТМ цены при отгрузке зафиксированы ниже, установленных приказом Минфина России от 11.05.2016 №58н.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу в отношении ФИО1, как генерального директора ООО «Региональная компания Кредо», не осуществившего должный контроль за соблюдением обществом установленного порядка учета алкогольной продукции, составлен протокол №<данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, а постановлением врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> Пеленский признан виновным в совершении указанного правонарушения и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Обстоятельства совершения ФИО1 названного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленного порядка учета алкогольной продукции при заполнении заявок о фиксации в ЕГАИС в части искажения информации о цене такой продукции, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.

Действия заявителя правильно квалифицированы в соответствии с нормами КоАП РФ.

За совершение указанного административного правонарушения постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> ООО «Региональная привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст.14.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб., однако решением Арбитражного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ (на момент рассмотрения жалобы не вступило в законную силу) назначенное обществу наказание в порядке ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменено на предупреждение

Доводы ФИО1 о несоответствии содержащихся в ЕГАИС сведений о цене реализованного товара данным первичной документации по причине технического сбоя программного обеспечения ЕГАИС объективно ничем не подтверждены.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в п.21 своего постановления от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной социальной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При этом не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Сам по себе факт нарушения установленного законодательством порядка учета алкогольной продукции при ее обороте безусловно не свидетельствует о наличии существенной угрозы государственным интересам.

Из материалов дела следует, что поставка ООО «Региональная компания Кредо» этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно товарно-транспортным накладным осуществлялась по ценам не ниже, установленных законодательством РФ минимальных цен (факт занижения обществом цен на алкогольную продукцию своего подтверждения не нашел), а содержащаяся в ЕГАИС некорректная информация до возбуждения дела об административном правонарушении была исправлена обществом. При этом совершенное заявителем правонарушение не причинило существенного вреда охраняемым общественным отношениям в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и не привело к серьезным негативным последствиям.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, при рассмотрении жалобы не установлено, поскольку постановления о привлечении последнего к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (ч.1 ст.14.43, ч.2 ст.14.6, ст.14.19 КоАП РФ) в материалах дела отсутствуют, и, кроме того, исходя из не опровергнутых доводов защитника ФИО1, эти постановления не вступили в законную силу (обжалуются в судебном порядке).

С учетом изложенного, прихожу к выводу о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения, в связи с чем на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ имеются основания для отмены постановления от 10.03.2020 №<данные изъяты> и прекращения производства по делу с объявлением Пеленскому устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Региональная компания Кредо» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.19 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, объявив ФИО1 устное замечание.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Смоленский областной суд в 10-дневный срок со дня получения либо вручения его копии.

Судья А.В. Кудряшов