Дело №12-123/2016
Р Е Ш Е Н И Е
23 июня 2016 года г.Первоуральск Свердловской области
Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Елисеева Е.А., с участием: защитника ФИО1- Осиновой Ю.Ю.,
заместителя главного государственного инспектора г.о.Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО6,
государственного инспектора г.о.Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о.Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО6 от 17.03.2016 и решение заместителя главного государственного инспектора Свердловской области по использованию и охране земель ФИО4 от 04.04.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о.Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО6 от 17.03.2016 ФИО1 был признан виновным в том, что 10.03.2016 в ходе выездной проверки было установлено, что на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, площадью 15384 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов с видом разрешенного использования- под здание АБК, расположенный по адресу: <...>., 25 расположено здание, часть помещений которого используется для размещения гостиницы <данные изъяты> без имеющихся на то законных оснований.
Деяние должностным лицом квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением заместителя главного государственного инспектора Свердловской области по использованию и охране земель ФИО4 от 04.04.2016 постановление заместителя главного государственного инспектора г.о.Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа <адрес> по использованию и охране земель ФИО6 от 17.03.2016 оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 без удовлетворения.
В жалобе ФИО1 просит постановление и решение отменить, поскольку полагает, что ранее установленное разрешенное использование земельного участка «под здание АБК» в 2009-2011 соответствовало документам на объект недвижимости и его фактическому использованию. Актом муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельного участка от 19.06.2009 ФИО1 согласовано оформление документов на ранее выполненную реконструкцию нежилых помещений под размещение гостиницы, кафе, сауны. После чего было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 03.08.2011 №24. По мнению заявителя, законодательством не предусмотрено каких-либо обязанностей и сроков по изменению вида разрешенного использования земельного участка в данной ситуации для пользователя земельного участка. Какой-либо вред окружающей среде размещением гостиницы не причинен.
В судебном заседании защитник ФИО5 жалобу и дополнения к ней поддержала по доводам в них изложенным. Полагает, что имеются основания считать гостиницу в здании АБК объектом придорожного сервиса, что не запрещено ПЗЗ.
В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора г.о.Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО6, с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что правилами землепользования и застройки территории г.о.Первоуральск в территориальной зоне П-3- производственная зона 3-го класса не предусмотрено расположение гостиниц. Иных документов, подтверждающих наличие законных оснований расположения гостиницы в указанной зоне, не имеется.
Допрошенный в качестве свидетеля начальник Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.о.Первоуральск ФИО7 в судебном заседании пояснил, что им в письме за № от 20.04.2016 ошибочно указано о том, что на территории города Первоуральск в территориальной зоне П-3 основным разрешенным видом использования, согласно п.4.9.1 ПЗЗ, является размещение объектов придорожного сервиса, в том числе предоставление гостиничных услуг.
Изучив жалобу, выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, судья находит постановление заместителя главного государственного инспектора г.о.Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО6 от 17.03.2016 и решение заместителя главного государственного инспектора Свердловской области по использованию и охране земель ФИО4 от 04.04.2016 законными и обоснованными, и не подлежащими отмене по следующим основаниям.
Исходя из ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Объективной стороной названного административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из материалов дела следует, что постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о.Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО6 от 17.03.2016 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ, которое было оставлено без изменения решением заместителя главного государственного инспектора Свердловской области по использованию и охране земель ФИО4 от 04.04.2016 постановление заместителя главного государственного инспектора г.о.Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО6 от 17.03.2016.
Постановление вынесено по тем основаниям, что 10.03.2016 в ходе выездной проверки было установлено, что на принадлежащем ФИО1 земельном участке с кадастровым номером 66:58:0112001:114, площадью 15384 кв.м., категория земель -земли населенных пунктов с видом разрешенного использования- под здание АБК, расположенный по адресу: <...>., 25 расположено здание, часть помещений которого используется для размещения гостиницы «Малахит», без имеющихся на то законных оснований.
Эти обстоятельства и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждаются:
- распоряжением о проведении плановой, документарной и выездной проверки за №/ф от 01.02.2016;
- актом проверки за № от 10.03.2016;
- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ за № от 10.03.2016;
- протоколом об административном правонарушении за № от 10.03.2016;
- свидетельством о государственной регистрации права № от 23.07.2013;
- кадастровым паспорт на здание, расположенное по адресу: <...>.,25;
- договором купли-продажи земельного участка № от 07.06.2016 с кадастровым паспортом на земельный участок;
- свидетельствами о государственной регистрации права <адрес> от 09.12.2014; <адрес> от 19.12.2011;
- решением Первоуральской городской Думы от 26.11.2016 № «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории г.о.Первоуральск»;
- разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № от 03.08.2011;
- постановлением Главы г.о.Первоуральск за № от 11.08.2009.
Таким образом судом установлено то, что ФИО1 имея в собственности земельный участок с кадастровым номером 66:58:0112001:114, расположенный в территориальной зоне П-3- производственная зона 3 класса, по адресу: <...>., 25, и относящийся к категории земель -земли населенных пунктов с видом разрешенного использования- под здание АБК, допустил размещение на нем гостиницы <данные изъяты> тогда как основной разрешенный вид использования в указанной зоне не предполагает размещение объектов придорожного сервиса, в том числе предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса, что подтверждается как показаниями должностных лиц, так и исследованными письменными материалами дела, а также Правилами землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск, утвержденные Решением Первоуральской городской Думы за № от 26.11.2015.
Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ.
Учитывая вышеизложенное, выводы должностных лиц о виновности ФИО1 правильны и обоснованны, подтверждаются собранными по делу допустимыми доказательствами.
Доводы защитника ФИО5, о том, что заявитель не совершал административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, нахожу неубедительными, поскольку они опровергаются материалами дела, и фотоматериалами, согласно которым вид разрешенного использования земельного участка ФИО1 не изменен, с учетом расположения на участке гостиницы.
Поскольку указанные требования ФИО1 выполнены не были, должностное лицо законно пришло к выводу о наличии состава административного правонарушении в действиях ФИО1
Вопреки доводам защитника ФИО5 Правилами землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск, утвержденными Решением Первоуральской городской Думы за № от 26.11.2015 не предусмотрено на территории города Первоуральск размещение в территориальной зоне П-3 - производственной зоне 3-го класса объектов придорожного сервиса, в том числе предоставление гостиничных услуг.
При этом, наличие у ФИО1 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, постановления Главы г.о.Первоуральск за № от 11.08.2009 разрешающее ФИО1 оформление документов на ранее выполненную реконструкцию нежилых помещений, акта ММВК от 19.06.2009 по выбору земельного участка для предоставление в собственность или пользование, как и реконструкция здания АБК, не исключает наличие в его действиях инкриминируемого состава административного правонарушения, и не влияют на квалификацию его действий.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Порядок привлечения ФИО1 к ответственности соблюден.
Наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, а также с учетом данных о личности ФИО1 и соответствует характеру и степени общественной опасности правонарушения и является справедливым.
Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления и решения не имеется, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя главного государственного инспектора г.о.Первоуральск, Шалинского городского округа, городского округа Староуткинск, Новоуральского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель ФИО6 от 17.03.2016 и решение заместителя главного государственного инспектора Свердловской области по использованию и охране земель ФИО4 от 04.04.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Первоуральский городской суд Свердловской области.
Судья: подпись. Е.А. Елисеева
Копия верна. Судья: Е.А. Елисеева
Секретарь: Е.С.Сабурова
Решение на 22.07.2016 не вступило в законную силу
Судья: Е.А.Елисеева
Секретарь: Е.С.Сабурова
Подлинник решения находится в материалах дела за №12-123/2016 и хранится
в Первоуральском городском суде
Судья: Е.А.Елисеева
Секретарь: Е.С.Сабурова