Гражданский кодекс часть 1

Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Голикова А.Н. на постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 15 марта 2018 года в отношении:

врио начальника УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты>, проживающего по <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

15 марта 2018 года на основании постановления судьи Центрального районного суда г. Хабаровска врио начальника УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в виде в умышленного невыполнения в период времени с 15 января до 01 февраля 2018 г. требований прокурора, изложенных в представлении от 24 ноября 2017 года.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, защитник Голиков А.Н. обратился в краевой суд с жалобой. Считает, что в действиях ФИО1 отсутствует состав правонарушения; постановление вынесено с нарушением подведомственности по истечению срока давности. Просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, обеспечил участие своего защитника Голикова А.Н., который доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Бянкина И.П. просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения явившихся лиц, не обсуждая доводы о виновности ФИО1, судья краевого суда приходит к выводу, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением правил подведомственности.

Как следует из материалов дела, 05 февраля 2018 года заместителем прокурора Хабаровского края в отношении врио начальника УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, которое направлено мировому судье судебного района «Центральный район города Хабаровска» на судебном участке № 28 для рассмотрения.

При подготовке к рассмотрению дела мировой судья, со ссылкой на Указ Президента РФ № 1574 от 31 декабря 2005 г. пришел к выводу, что врио начальника УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 замещает должность федеральной государственной гражданской службы, а поэтому санкция ст. 17.7 КоАП РФ для него предусматривает наказание в виде дисквалификации.

Определением мирового судьи от 08 февраля 2018 года на основании ч. 3 ст. 23.1, ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ дело передано на рассмотрение по подведомственности в Центральный районный суд города Хабаровска, судья которого принял дело к производству и рассмотрел его по существу.

Вместе с тем вынесенное судьей Центрального районного суда г. Хабаровска постановление законным признать нельзя по следующим основаниям.

Решение мирового судьи о направлении материалов в районный суд для рассмотрения основано на неверном применении норм КоАП РФ и неправильном толковании положений, изложенных в 7 главе Указа Президента РФ № 1574 от 31 декабря 2005 года. Поскольку должность начальника отделения управления в главном управлении по субъекту РФ (с учётом примечания) учреждена в управлении по вопросам миграции в составе территориального органа МВД РФ в субъекте Российской Федерации для замещения сотрудником, имеющим специальное звание, и считается должностью федеральной государственной гражданской службы в случае замещения ее гражданским лицом.

В данном случае должность начальника УМВД России по Хабаровскому краю не подпадает под критерии, изложенные в Указе Президента РФ № 1574 от 31 декабря 2005 года.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» система государственной службы включает в себя государственную гражданскую службу, военную службу, а также государственную службу иных видов. В соответствии с пунктом 3 данной статьи военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.

К видам федеральной государственной службы относятся, в частности служба в органах внутренних дел, установленная Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч.1 ст.25 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции является лицом, осуществляющим служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел.

Должность начальника УМВД России по Хабаровскому краю не включена в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы и относится к федеральной государственной службе в органах внутренних дел.

Согласно п. 1 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить вопрос относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.

Согласно абз. 2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, влекущим дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Принимая материалы к своему производству, судья районного суда не учел, что условия, предусмотренные абзацем вторым ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ для рассмотрения дела судьей районного суда отсутствовали. Исходя из положений ч.3 ст.3.11 КоАП РФ, дисквалификация не может быть применена к должностям федеральной государственной службы в органах внутренних дел, а потому дело подлежало рассмотрению мировым судьёй.

В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Решение, принятое с нарушением правил подведомственности, не может быть признано правильным, поскольку оно принимается судьёй, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, составляющий три месяца не истек со дня инкриминируемого административного правонарушения. Исходя из того, что возможность рассмотрения дела по существу не утрачена, судья краевого суда на основании п.5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ принимает решение об отмене постановления и направлении дела на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного района «Центральный район города Хабаровска» на судебном участке № 28.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 15 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении врио начальника УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1 - отменить.

Направить настоящее дело мировому судье судебного района «Центральный район города Хабаровска» на судебном участке № 28 на рассмотрение по подведомственности.

Жалобу защитника Голикова А.Н. считать частично удовлетворенной.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов