Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании рассмотрев протест Белорецкого межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка №... по Белорецкому району ФИО2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №... по Белорецкому району от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя Белорецкой нефтебазы Восточного регионального сектора РО Башкирия ООО «Башнефть-Розница» ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... по Белорецкому району ФИО2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №... по Белорецкому району от ... прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя Белорецкой нефтебазы Восточного регионального сектора РО Башкирия ООО «Башнефть-Розница» Г. Р.Х.

Не согласившись с указанным постановлением, Белорецкий межрайонный прокурор подал в Белорецкий межрайонный суд протест, в котором просит вышеуказанное постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование протеста указал, что мировым судьей неверно трактованы нормы действующего законодательства о привлечении лица к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение. Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №... по Советскому району г.Уфы Республики Башкортостан от ... директор Регионального отделения «Башкирия» общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-розница» ФИО4, привлечен к административной ответственности по ст. 20.30 КоАП РФ к штрафу в размере 30000 рублей. ... Белорецкой межрайонной прокуратурой возбуждено административное дело в отношении руководителя Восточного регионального сектора Регионального отделения «Башкирия» общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-розница» Г. Р.Х. по ст.20.30 КоАП РФ. В решении Арбитражного суда г.Москвы от ... по делу №№..., в постановлении Семнадцатого Арбитражного апелляционного суда от ... по делу №№..., а также в постановлении Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от ... по делу №..., на которые ссылается суд первой инстанции, прямо указано о привлечении юридических лиц - ОАО КБ «Инвестрастбанк», ОАО «Территориальная генерирующая компания №...» и ООО «Ейск-Приазовье - Порт», соответственно, дважды за одно и то же административное правонарушение. В этой связи, выводы суда о том, что привлечение лица к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение является основанием для признания постановления административного органа незаконным, идут в прямое противоречие с законом. Кроме этого, суд первой инстанции в своем постановлении ссылается на то, что по итогам проверки отделом государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Башкортостан в адрес директора РО Башкирия ООО «Башнефть-Розница» ФИО4 внесено предписание, согласно которому, в том числе, предписывалось и Белорецкой нефтебазе до ... устранить выявленные нарушения, во исполнение которого ... руководством ООО «Башнефть-Розница» издан приказ №... «О введении в действии плана устранения недостатков, выявленных в ходе проверки нефтебаз РО Башкирия отделом государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Башкортостан», были разработаны и утверждены Технические условия на выполнение проектно-изыскательских работ «Оснащение объектов ООО «Башнефть-Розница» РО Башкирия комплексами инженерно-технических средств охраны. Указанные выводы суда являются необоснованными, в силу того, что в постановлении Белорецкой межрайонной прокуратуры временем совершения административного правонарушения вменяется с ... по ..., то есть время обнаружения административного правонарушения. Кроме того, ни в ходе проведения проверки межрайонной прокуратурой, ни в ходе судебного разбирательства представителями ООО «Башнефть-Розница» не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений по предписанию отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Башкортостан от .... Обжалуемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя Восточного регионального сектора Регионального отделения «Башкирия» общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-розница» Г. Р.Х. по ст. 20.30 КоАП РФ является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение ввиду допущенных существенных нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель Белорецкого межрайонного прокурора Елкин А.В., доводы, изложенные в протесте, поддержал, суду пояснил, что лицо, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении по ст.20.30 КоАП РФ, к административной ответственности не привлекалось, за похожее нарушение было привлечено другое должностное лицо ФИО4 Предписания носят комплексный характер, ответственность дифференцируется по должностным лицам. В данном случае к административной ответственности по ст.20.30 КоАП РФ может быть привлечено только должностное лицо, в отношении которого прокуратурой возбуждено производство. Выявленные проверкой нарушения похожие, но являются разными. Просит постановление мирового судьи судебного участка №... по Белорецкому району Республики Башкортостан исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №... по Белорецкому району Республики Башкортостан от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении руководителя Восточного регионального сектора Регионального отделения «Башкирия» общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-розница» Г. Р.Х. по ст. 20.30 КоАП РФ, отменить. Дело об административном правонарушении в отношении руководителя Восточного регионального сектора Регионального отделения «Башкирия» общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-розница» Г. Р.Х. по ст. 20.30 КоАП РФ направить на новое рассмотрение.

Руководитель Белорецкой нефтебазы Восточного регионального сектора РО Башкирия ООО «Башнефть-Розница» Г. Р.Х., будучи надлежаще извещенным о дне и времени слушания по делу, в судебное заседание не явился. В представленном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя ФИО1

Представитель руководителя Белорецкой нефтебазы Восточного регионального сектора Регионального отделения «Башкирия» ООО «Башнефть-розница» ФИО1, действующая на основании доверенности, суду показала, что в рамках проведения выездной плановой проверки с ... по ... отделом государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Башкортостан в 2017 году была проведена проверка объектов РО Башкирия ООО «Башнефть-Розница», в том числе Белорецкой нефтебазы Восточного регионального сектора. В ходе проверки были выявлены нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года №458ДСП и по результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении №... предусмотренном ч.1 ст.20.30 КоАП РФ. Кроме того, по итогам данной проверки отделом государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Башкортостан в адрес директора РО Башкирия ООО «Башнефть-Розница» ФИО4 было внесено предписание об устранении в выявленных нарушений. Как в протоколе об административном правонарушении, так и в предписании нашли отражение нарушения по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости в топливно-энергетическом комплексе, как в целом по ООО «Башнефть-Розница», так и по Восточному региональному сектору ООО «Башнефть-Розница»-Белорецкой нефтебазе РО Башкирия ООО «Башнефть-Розница». В указанном предписании установлен срок для устранения, выявленных при проверке нарушений, а именно до .... На основании протокола об административном правонарушении мировым судьёй судебного участка №... по Советскому району г.Уфы от ... генеральный директор ООО «Башнефть-Розница» ФИО4 был признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а именно в части нарушения п/п.145, 112, 116, 69, 83, 147, 151, 240, 250, п/п.«а» п.4, п/п.«б» п.3 Приложения №1, п/п.«б» п.231, п/п.«в» п.255 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года №458ДСП и ФИО4 было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, который оплачен последним в установленный законом срок, в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ. ... в ООО «Башнефть-Розница» был издан приказ №... «О введении в действие плана устранения недостатков, выявленных в ходе проверки нефтебаз РО Башкирия отделом Государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Башкортостан, а так же были разработаны и утверждены Технические условия на выполнение проектно-изыскательских работ «Оснащение объектов ООО «Башнефть-Розница» РО Башкирия комплексами инженерно-технических средств охраны. ... в ООО «Башнефть-Розница» был издан приказ №... «О введении в действие плана устранения недостатков, выявленных в ходе проверки нефтебаз РО Башкирия отделом Государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Башкортостан», которым был признан утратившим силу приказ №... от .... В связи с тем, что недостатки выявленные отделом Государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Башкортостан, в Белорецкой нефтебазе Восточного регионального сектора Регионального отделения «Башкирия» ООО «Башнефть-розница», которые в последующем послужили основанием составления протокола об административном правонарушении и последующего привлечения руководителя ООО «Башнефть-розница» к административной ответственности, являются идентичными изложенным в постановлении Белорецкого межрайонного прокурора в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, в отношении руководителя Белорецкой нефтебазы Восточного регионального сектора Регионального отделения «Башкирия» ООО «Башнефть-розница» Г., полагает, что за изложенные в постановлении Белорецкого межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, нарушения по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости в топливно-энергетическом комплексе - ООО «Башнефть-Розница», должностное лицо - генеральный директор ООО «Башнефть-Розница» понёс административное наказание и повторно за одно и то же правонарушение должностное лицо, ответственное за соблюдение безопасности и антитеррористической защищённости в топливно-энергетическом комплексе - ООО «Башнефть-Розница», не может нести наказание. Просит постановление мирового судьи судебного участка №... по Белорецкому району ФИО2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №... по Белорецкому району от ... оставить без изменения, протест Белорецкого межрайонного прокурора – без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 20.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

При рассмотрении дела установлено, что ... отделом Государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Башкортостан проведена проверка по объектам топливно-энергетического комплекса ООО «Башнефть-розница», в том числе Белорецкой нефтебазы Восточного сектора РО Башкирия ООО «Бешнефть-Розница», в ходе которой выявлены нарушения п/п.145, 112, 116, 69, 83, 147, 151, 240, 250, п/п.«а» п.4, п/п.«б» п.3 Приложения №1, п/п.«б» п.231, п/п.«в» п.255 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №458ДСП.

Постановлением мирового судьи судебного участка №... по Советскому району г.Уфы от ... руководитель ООО «Бешнефть-Розница» ФИО4 был признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

... Белорецкой межрайонной прокуратурой возбуждено административное дело в отношении руководителя Восточного регионального сектора Регионального отделения «Башкирия» общества с ограниченной ответственностью «Башнефть-розница» Г. Р.Х. по ст.20.30 КоАП РФ по факту нарушения последним п/п.145, 112, 116, 69, 83, 147, 151, 240, 250, п/п.«а» п.4, п/п.«б» п.3 Приложения №1, п/п.«б» п.231, п/п.«в» п.255 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №458ДСП.

В силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Привлечение лица к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение является основанием для признания постановления административного органа незаконным.

Принцип однократности привлечения лица к ответственности за совершение конкретного правонарушения выражается в исключении производства по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, если по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется административное производство, имеется постановление о назначении административного наказания.

Как установлено в судебном заседании, недостатки в области технической укреплённости нефтебазы, изложенные в постановлении Белорецкого межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, идентичны нарушениям, выявленным отделом Государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Башкортостан в Белорецкой нефтебазе Восточного регионального сектора Регионального отделения «Башкирия» ООО «Башнефть-розница», за которые к руководителю ООО «Бешнефть-Розница» ФИО4 было применено административное взыскание и он, на основании постановления мирового судьи судебного участка №... по Советскому району г.Уфы Республики Башкортостан от ..., был признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Кроме этого, по итогам проверки отделом государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Башкортостан в адрес директора РО Башкирия ООО «Башнефть-Розница» (должностного лица) ФИО4 было внесено предписание, согласно которому срок устранения недостатков установлено до ....

... ООО «Башнефть-Розница» издало приказ №... «О введении в действие плана устранения недостатков, выявленных в ходе проверки нефтебаз РО Башкирия отделом Государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Башкортостан», разработаны и утверждены Технические условия на выполнение проектно-изыскательских работ «Оснащение объектов ООО «Башнефть-Розница» РО Башкирия комплексами инженерно-технических средств охраны.

При указанных обстоятельствах, необходимость в назначении еще одного наказания по рассматриваемому делу отсутствует, так как в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя Белорецкой нефтебазы Восточного регионального сектора РО Башкирия ООО «Башнефть-Розница» Г. Р.Х., поскольку за данное правонарушение уже было привлечено к административной ответственности должностное лицо - руководитель ООО «Башнефть-розница».

Между тем в резолютивной части постановления мировой судья прекращает производство по делу в отношении должностного лица – руководителя Белорецкой нефтебазы Восточного регионального сектора РО Башкирия ООО «Башнефть-Розница» Г. Р.Х. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, тогда как производство по делу подлежало прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) должностным лицом ООО «Башнефть-Розница» постановления о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Учитывая, что обстоятельства дела об административном правонарушении определены и изложены верно, им дана надлежащая правовая оценка, производство по данному административному делу подлежало прекращению на основании ст.24.5 КоАП РФ, процессуальных нарушений по делу мировым судьей не допущено, однако мировым судьей допущена неточность в определении пункта ст.24.5 КоАП РФ, устанавливающей обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а именно производство по делу подлежало прекращению не в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) должностным лицом ООО «Башнефть-Розница» постановления о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.30 КоАП РФ, суд полагает, что в указанное постановление следует внести изменения и указать основание прекращения производства по делу об административном правонарушении – п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, внесение данного изменения не влечет изменение наказания и не ухудшает положение привлекаемого лица.

Вносимое в постановление изменение не является основанием для его отмены, поскольку не влияет на законность и обоснованность постановления в целом, а также на справедливость наказания.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления в остальной части не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясьст.30.7ч.1 п.1,ст.30.9Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Изменить постановление мирового судьи судебного участка №... по Белорецкому району ФИО2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №... по Белорецкому району от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя Белорецкой нефтебазы Восточного регионального сектора РО Башкирия ООО «Башнефть-Розница» ФИО3.

Исключить из постановления мирового судьи ссылку на основание прекращения производства по делу по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, а также ссылку в резолютивной части постановления о прекращении административного дела за отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения, указав основание прекращения производства по делу – п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №... по Белорецкому району ФИО2, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №... по Белорецкому району от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – руководителя Белорецкой нефтебазы Восточного регионального сектора РО Башкирия ООО «Башнефть-Розница» ФИО3 - оставить без изменения, а протест Белорецкого межрайонного прокурора - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в порядке надзора.

Судья: С.В. Бондаренко