Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска УР Шешуков Д.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобуФИО2 на определение первого заместителя прокурора УР от 26.07.2021, решение прокурора УР от 28.09.2021 по жалобе на определение первого заместителя прокурора УР от 26.07.2021 по делам об административных правонарушениях, предусмотренныхст.ст. 5.39 5.59 КоАП РФ в отношении руководителя Управления Роскомнадзора по УР ФИО1,

у с т а н о в и л:

определением первого заместителя прокурора УР от 26.07.2021,оставленным без изменения решением прокурора УР от 28.09.2021 отказано в возбуждении дел об административных правонарушениях по ст.ст. 5.39 5.59 КоАП РФ в отношении руководителя Управления Роскомнадзора по УР ФИО1

ФИО2 на указанные акты подана жалоба с доводами о наличии оснований для привлечения к административной ответственности указанного лица.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал

Прокурор отдела прокуратуры УР в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, просила оставить принятые акты без изменения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела об административном правонарушении в прокуратуру Удмуртской Республики поступило обращение ФИО2 <номер> с доводами о нарушении Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике (далее – Управление) порядка рассмотрения заявления.

Установлено, что 01.06.2021 в Управление поступило обращение ФИО2 по вопросу наличия у операторов сотовой связи технической возможности по выдаче абонентам аудиозаписей телефонных переговоров.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон №59-ФЗ) государственный орган обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письмом руководителя Управления ФИО1 от 28.06.2021 <номер> в предусмотренные ст.12 Закона №59-ФЗ сроки заявителю дан мотивированный ответ по его доводам, разъяснены правовые основания обеспечения операторами связи хранения текстовых сообщений, голосовой информации, ее предоставления пользователям услуг связи.

В соответствии с ст. 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) операторы связи обязаны хранить на территории Российской Федерации информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий.

В силу п 1.1 ст. 64 Закона № 126-ФЗ «О связи» операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.

Согласно Правилам хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео- и иных сообщений пользователей услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.04.2018 № 445, оператор связи осуществляет хранение в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации, которые входят в состав оборудования средств связи, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Заявителю разъяснено, что технические средства накопления информации входят в состав оборудования средств связи, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, доведены требования норм законодательства по целевому использованию указанной информации в пределах компетенции Управления.

Приказом ФИО3 от 29.10.2018 № 573 утверждены общие требования к техническим и программным средствам информационных систем, посредством которых осуществляется сбор, накопление, хранение, поиск и предоставление уполномоченным государственным органам такой информации.

Изложенные заявителем в обращении сведения относятся к обязанности оператора связи по реализации требований к сетям и средствам связи для целей использования хранимой информации уполномоченными государственными органами при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Установлено, что ранее ООО «Т2-Мобайл», управлением Федеральной службы безопасности по Удмуртской Республике, министерством внутренних дел по Удмуртской Республике рассматривались обращения ФИО2 с аналогичными доводами.

Письмом ООО «Т2-Мобайл» от 10.06.2021 <номер> заявителю сообщено об объеме информации, предоставляемой оператором абоненту, указано на возможность предоставления информации о фактах передачи и обработки голосовой информации только уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность и обеспечение безопасности Российской Федерации.

Письмом управления Федеральной службы безопасности по Удмуртской Республике от 03.06.2021 № Ю-744 заявителю сообщено об отсутствии запрашиваемой информации.

Письмом министерства внутренних дел по Удмуртской Республике от 16.06.2021 <номер> заявителю дано разъяснение порядка предоставления оператором информации, сообщено об отсутствии в распоряжении министерства сведений о наличии технической возможности операторов по хранению такой информации.

Статьей 5.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.

Вопросы рассмотрения обращений граждан регламентированы Законом № 59-ФЗ, нарушение которого образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Таким образом, нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.39 КоАП РФ.

С учетом изложенного оснований для возбуждения дел об административных правонарушениях по ст.ст. 5.39, 5.59 КоАП РФ в отношении руководителя Управления ФИО1 не имеется.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду материалами.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении заявления ФИО4 об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемых определения и решения, должностными лицами не допущено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

С учетом изложенного, оснований для возбуждения дел об административных правонарушениях по ст.ст. 5.39 5.59 КоАП РФ в отношении руководителя Управления ФИО1 не имеется, доводы жалобы о наличии таковых судом отклоняются.

На основании изложенного руководствуясь ст.30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд,

р е ш и л:

определение первого заместителя прокурора УР от 26.07.2021, решение прокурора УР от 28.09.2021 по жалобе на определение первого заместителя прокурора УР от 26.07.2021 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.39 5.59 КоАП РФ в отношении руководителя Управления Роскомнадзора по УР ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики

Судья Д.А. Шешуков