Гражданский кодекс часть 1

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия (<...>) Сааринен Ирина Александровна, при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу защитника АО «Лесопромышленная холдинговая компания «Кареллеспром» (АО «ЛХК «Кареллеспром») на постановление мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «ЛХК «Кареллеспром»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ АО «ЛХК «Кареллеспром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

С таким постановлением не согласен защитник АО «ЛХК «Кареллеспром» Б., в жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения, поскольку подавая отчет о воспроизводстве лесов без приложения материалов фото и видеофиксации, Общество не нарушило положений Порядка предоставления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 21.08.2017г. №452, положениями указанного Порядка не предусмотрено возможности лесопользователя выбирать периодичность представления отчетов. Согласно п.2 указанного Порядка отчет должен предоставляться ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. Реализуя право выбора, установленное п.4 Приложения №3 к Порядку, АО «ЛХК «Кареллеспром» с отчетом за январь-июль 2021 года материалы фото и видеофиксации не предоставляло, так как имело намерение предоставить материалы дистанционного зондирования к отчету за 2021 год.

В судебном заседании защитник АО «ЛХК «Кареллеспром» Б., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что на арендуемом лесном участке Обществом производится вырубка древесины, после чего проводятся лесовосстановительные работы.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в судебное заседание не явился, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Должностное лицо – заместитель старшего государственного лесного инспектора в лесничествах и лесопарках Республики Карелия ГКУ РК «Пудожское центральное лесничество» Д. в судебном заседании полагала доказанным вменяемое правонарушение, пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении руководствовалась положениями ч.3 ст.66 Лесного кодекса РФ, какие-либо разъяснения о порядке предоставления к отчету материалов дистанционного зондирования, фото- и видеофиксации лесного участка отсутствуют.

Заслушав должностное лицо, защитника АО «ЛХК «Кареллеспром», изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, проверив дело в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Основанием для привлечения АО «ЛХК «Кареллеспром» к административной ответственности по статье 19.7 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что Общество, являясь арендатором лесного участка по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ№, не представило в срок до ДД.ММ.ГГГГ материалы фото- и видеофиксации участков с проведенными мероприятиями по воспроизводству лесов вместе с представленным отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного комплекса Республики Карелия (арендодатель) и АО «ЛХК «Кареллеспром» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № согласно условиям которого, арендатору передается лесной участок площадью 259452 га, являющийся частью земельного участка с кадастровым номером № на территории Пудожского и Онежского кадастровых районов в Пудожском районе ГУ РК «Пудожское центральное лесничество», для использования в целях заготовки древесины (п.п. 1.1, 1.2, 1.4). Арендатор обязан в порядке, предусмотренном Лесным Кодексом РФ, предоставлять арендодателю отчеты об использовании лесов (информация об объеме изъятых лесных ресурсов, их товарной структуре, и другая информация), отчеты об охране и защите лесов, отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении (п.4.4.10).

ДД.ММ.ГГГГ АО «ЛХК «Кареллеспром» предоставило в ГКУ РК «Пудожское центральное лесничество» отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении по форме 1-ВЛ за второй квартал 2021 года (январь – июнь 2021 года с нарастающим итогом), материалы фото- и видеофиксации участков с проведенными мероприятиями по воспроизводству лесов представлены не были.

Согласно ч.ч.1, 3-4 ст.66 Лесного кодекса Российской Федерации отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов и лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Граждане, юридические лица, осуществляющие лесовосстановление, в целях подтверждения соблюдения правил лесовосстановления прилагают к отчету о воспроизводстве лесов материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации. Перечень информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требования к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.08.2017 №452 утвержден перечень информации, включаемой в отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении, форма и порядок представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, а также требования к формату отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении в электронной форме.

Согласно Приложению 2 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.08.2017 № 452 отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении представляется не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, ежеквартально (нарастающим итогом) - при осуществлении мероприятий по воспроизводству лесов и лесоразведению, ежегодно - если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом не предусмотрены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению.

На основании п.п.1-4 Порядка представления отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведении, являющегося приложением №3 к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 21.08.2017 №452 (далее - Порядок), отчет о воспроизводстве лесов и лесоразведении (далее - Отчет) должен представляться гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими воспроизводство лесов и лесоразведение, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, №50, ст.5278; 2008, №52, ст.6236; 2009, №11, ст.1261, №52, ст.6441; 2011, №1, ст.54, №30, ст.4590; 2012, №26, ст.3446; 2013, №52, ст.6971, ст.6980; 2014, №11, ст.1092, №26, ст.3377, №30, ст.4251; 2015, №27, ст.3997, №29, ст.4359; 2016, №1, ст.75, №26, ст.3875, ст.3887). Отчет должен представляться непосредственно либо через многофункциональные центры представления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Отчет должен представляться ежеквартально не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в течение года не предусмотрены мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению, отчет не представляется. Отчет должен составляться по форме, утвержденной настоящим приказом (Приложение 32 к Приказу).

Гражданам, юридическим лицам, осуществляющим лесовосстановление, в целях подтверждения требований, предусмотренных частью 3 статьи 66 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2016, N 26, ст. 3887), предоставляется право выбора прилагаемых в обязательном порядке к Отчету материалов дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки) (далее - материалы ДЗ), фото- и видеофиксации лесного участка, на котором выполнены мероприятия по лесовосстановлению (далее - участок): материалов ДЗ - к годовому отчету; материалов фото- и видеофиксации участка - к квартальному отчету за 2 и 4 кварталы. В столбце 13 Отчета «Примечание» должно указываться количество прилагаемых файлов и их наименование.

Таким образом, вышеуказанным Порядком, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 21.08.2017г. №452, юридическому лицу, осуществляющему заготовку древесины и выполняющему мероприятия по лесовосстановлению, предоставляется право выбора: либо приложить к отчету материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки) к годовому отчету; либо материалы фото- и видеофиксации участка - к квартальному отчету за 2 и 4 кварталы (письмо Рослесхоза от 29.03.2018 №НК-06-27/4851).

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, доводы автора жалобы о том, что АО «ЛХК «Кареллеспром» имело право выбора предоставления материалов фото и видеофиксации с отчетом за второй квартал 2021 года (с нарастающим итогом), либо предоставления материалов дистанционного зондирования к годовому отчету за 2021 год, суд признает обоснованными.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что АО «ЛХК «Кареллеспром» является лицом, обязанным представить в срок до ДД.ММ.ГГГГ материалы фото- и видеофиксации участков с проведенными мероприятиями по воспроизводству лесов вместе с представленным отчетом о воспроизводстве лесов и лесоразведении, нельзя признать обоснованным, поскольку Общество вправе предоставить материалы дистанционного зондирования к годовому отчету за 2021 год, срок предоставления которого еще не наступил, в связи с чем постановление мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «ЛХК «Кареллеспром» подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №4 г.Петрозаводска Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «ЛХК «Кареллеспром» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: <...>).

Судья И.А. Сааринен