Гражданский кодекс часть 1

Судья Вольского районного суда Саратовской области Козлова С.В., рассмотрев жалобу Государственного учреждения здравоохранения «ФИО1 межрайонный психоневрологический диспансер» на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области №ПП2016/2141/17/9 от 02.12.2016 года по ч.4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области Н. № ПП2016/2141/17/9 от 02.12.2016 года Государственное учреждение здравоохранения «ФИО1 межрайонный психоневрологический диспансер» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 135 000 рублей. В качестве обстоятельств совершенного правонарушения в данном постановлении указано, что ГУЗ «ФИО1 межрайонный психоневрологический диспансер» допущены нарушения требований охраны труда, предусмотренные ст. 212, 221 ТК РФ. Так согласно представленных работодателем личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ) на водителя Р., рабочего по ремонту зданий и сооружений С., водитель автомобиля Р. обеспечен лишь костюмом мужским зимним, а рабочий по ремонту зданий и сооружений С. обеспечен лишь костюмом летним и костюмом мужским зимним.

Так же в ходе проверки установлено, что водитель автомобиля Р. управляет двумя автомобилями - <данные изъяты>, при этом управление автомобилями происходит по дорогам общего пользования - шоссейным дорогам. В нарушении требований абзаца 6 части 2 ст. 212, ст. 221 ТК РФ и п. 4, п. 5, п. 21 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития РФ от 01 июня 2009 г. №290н, п.п 135 Приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 9 декабря 2014 г. N 997н, п. 6 примечания в Приложении к приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2014 г. N 997н, п.п №605 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20 апреля 2006 г. N 297, п.п №2 Приложение N 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 июня 2009 г. N357h, Приложения № 4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) работодатель не обеспечил приобретение и выдачу за счет собственных средств сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, в том числе относящихся ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда здоровью, в полном объеме в соответствии с типовыми нормами, в том числе Р., С. и другим работникам ГУЗ «ФИО1 межрайонный психоневрологический диспансер». Таким образом, работники ГУЗ «ФИО1 межрайонный психоневрологический диспансер» не обеспечены средствами индивидуальной защиты за счет средств работодателя. Вышеуказанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников.

Не согласившись с данным постановлением, ГУЗ «ФИО1 межрайонный психоневрологический диспансер» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит изменить вышеуказанное постановление и снизить размер штрафа, установив его менее минимального размера, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом того, что данное правонарушение было допущено впервые, отсутствуют негативные последствия правонарушения в виде материального ущерба для других лиц, а также то обстоятельство, что ГУЗ «ФИО1 межрайонный психоневрологический диспансер» является бюджетным учреждением, как следствие, уплата штрафа в установленном размере может негативно отразится на его деятельности.

В судебном заседании представитель ГУЗ «ФИО1 межрайонный психоневрологический диспансер» ФИО2 заявленные требования поддержал и пояснил, что 10 марта 2016 года ГУЗ «ФИО1 межрайонный психоневрологический диспансер» по договору № 31603353344 произвел закупку спецодежды, согласно п.3 спецификации данного договора - костюм мужской зимний в количестве 3 штуки, и согласно п.5 спецификации данного договора - полукомбинезон мужской летний в количестве 3 штуки. Представитель также пояснил, что при проведении проверки не запрашивались документы, подтверждающие закупку СИЗ за счет работодателя, однако данный договор и квитанции об оплате в наличии имеются. Денежные средства на приобретение СИЗ из бюджета не выделяются. Закупка средств индивидуальной защиты осуществляется за счет средств работодателя от оказания платных медицинских услуг и приносящих доход от иной деятельности. В 2017 году ГУЗ «ФИО1 межрайонный психоневрологический диспансер» планирует закупку недостающих средств индивидуальной защиты: перчатки с полимерным покрытием, перчатки хлопчатобумажные или перчатки трикотажные с полимерным покрытием, очки защитные, средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее. ГУЗ «ФИО1 межрайонный психоневрологический диспансер» заключает договора на оказание услуг (выполнение работ) по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств с ИП П. и ИП А. Также заключены договора подряда с ГУП СО «Облводоресурс»-«ФИО1» на выполнение работа по ремонту и обслуживанию водопроводной линии на территории учреждения, а также выполнение работ по очистке канализации. В связи с этим некоторые виды средств индивидуальной защиты водителю Р. и рабочему по ремонту зданий и сооружений С. не выдавались, поскольку сами они ремонт не осуществляют, для этого привлекаются сторонние организации. Водителю Р. жилет сигнальный 2 класса защиты выдан, о чем имеется запись в учетной карточке.

Судья, выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях необеспечение работников средствами индивидуальной защиты -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

В силу ст. 221 Трудового кодекса РФ, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя.

Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по

договору аренды.

Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

В соответствии с п. 21 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 г. № 290н СИЗ, предназначенные для использования в особых температурных условиях, обусловленных ежегодными сезонными изменениями температуры, выдаются работникам с наступлением соответствующего периода года, а с его окончанием сдаются работодателю для организованного хранения до следующего сезона.

Время пользования указанными видами СИЗ устанавливается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и местных климатических условий.

В сроки носки СИЗ, применяемых в особых температурных условиях, включается время их организованного хранения.

В соответствии с Приложением №4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» (ТР ТС 019/2011) ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику относятся следующие СИЗ: средства индивидуальной защиты ног (обувь) от проколов, порезов; одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от воздействия пониженной температуры; средства индивидуальной защиты ног (обувь) от повышенных и (или) пониженных температур; средства индивидуальной защиты головы от повышенных (пониженных) температур, тепловых излучений; средства индивидуальной защиты головы (каски защитные); одежда специальная сигнальная повышенной видимости.

В соответствии с п.п. 605 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 20 апреля 2006 г. N 297 водителю автомобиля необходимо выдавать жилет сигнальный 2 класса защиты, в количестве 1 шт. в год.

В соответствии с п.п. 2 Приложение N 1 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 июня 2009 г. N 357н водителю автомобиля при управлении автобусом и легковым автомобилем необходимо выдавать: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для
защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; перчатки хлопчатобумажные или перчатки трикотажные с полимерным покрытием. Водителям всех видов автомобилей дополнительно: жилет сигнальный 2 класса защиты.

В соответствии с п.п. 135 приложения к Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 9 декабря 2014 г. N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий должен быть обеспечен следующими СИЗ: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; сапоги резиновые с защитным подноском; перчатки с полимерным покрытием; перчатки резиновые или из полимерных материалов; щиток защитный лицевой или очки защитные; средство индивидуальной защиты С.

Таким образом, в действиях Государственного учреждения здравоохранения «ФИО1 межрайонный психоневрологический диспансер» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.4 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № ПП2016/2141/17/5 от 29.11.2016 года..

Вместе с тем, как следует из оспариваемого постановления, Государственное учреждение здравоохранения «ФИО1 межрайонный психоневрологический диспансер» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. ч.3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Судья полагает, что допущенное должностным лицом существенное нарушение процессуальных норм не может быть устранено в ходе настоящего судебного разбирательства, поскольку изменение оспариваемого постановления в этой части приведет к ухудшению положение лица, в отношении которого оно вынесено; поскольку санкция ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ тяжелее санкции ч. 3 этой же статьи.

Согласно п. 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дела, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если оно не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу, что данное постановление следует отменить и возвратить административное дело должностному лицу, правомочному его рассмотреть.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

отменить постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Саратовской области № ПП2016/2141/17/9 от 02.12.2016 года о привлечении к административной ответственности Государственного учреждения здравоохранения «ФИО1 межрайонный психоневрологический диспансер» по ч.4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток.

Судья С.В. Козлова