Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Новошипстрой» на постановление № 0062/03/17/ПР/2017 от 03.04.2017 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО6 о привлечении ООО «Новошипстрой» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 0062/03/17/ПР/2017 от 03.04.2017 г. старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО6 ООО «Новошипстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество подало жалобу на постановление от 03.04.2017 г., в которой просит постановление признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы жалобы, просили оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование представитель Общества ФИО7 представил дополнения к жалобе, пояснил, что материалами дела об административном правонарушении не доказано событие и состав административного правонарушения. Представленная в дело фототаблица не оформлена надлежащим образом. Обществом не были допущены нарушения, так как отходы накапливаются в металлических контейнерах и вывозятся МУП «Полигон» согласно договору. Образовавшийся при проведении землеройных работ грунт не является отходом, не загрязнен опасными веществами. Данные, указывающие на наличие события административного правонарушения были получены госинспектором на основании своего визуального восприятия. Для подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности для окружающей среды хозяйствующий субъект направляет в орган Росприроднадзора документы, перечисленные в пункте 6 Приказа МПР и экологии РФ от 05.12.2014 г. № 541 «Об утверждении порядка отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности». В материалах дела отсутствуют доказательства – заключение эксперта о квалификации обнаруженных отходов. Фотоснимки выполнены госинспектором без участия представителей Общества и понятых. На них нет даты фотоснимков, нет доказательств возможности применения поверенных техсредств (фотоаппарата). Назначенный определением госинпектора от 28.03.2017 г. осмотр территории строительства и отбор проб фактически не проводился.

Представитель Общества по доверенности ФИО8 дополнила, что фотографии сделаны инспектором с одного ракурса, а с другой стороны здания стояли контейнера с отходами, фотографии которых не были выполнены. Нет осмотра отходов и отнесения их к какому-либо классу опасности.

Представитель Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что в деле имеется достаточное доказательств, подтверждающих наличие события и состава административного правонарушения. ООО «Новошипстрой» при осуществлении строительства объекта как генеральный подрядчик обязано соблюдать требования природоохранного законодательства. На снимках видно, что по территории разбросаны на открытом грунте отходы – строительный мусор. Фотографии были выполнены с нескольких точек. Отбор проб не производился и не требовался, так как вид таких отходов как отходы производства и потребления включены в ФКО.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со ст. 3 ФЗ 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность органов юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

На основании п. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 3 ст. 37 Закона об охране окружающей среды при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами. При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными требованиями, правилами и нормами в области обращения с отходами;

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков и землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

В соответствии со ст. 42 Земельный кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч. 1, ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 20.02.2017 г. с целью проверки соблюдения требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды на основании Положения о Черноморо-Азовском морском Управлении Росприроднадзора, утвержденного от 28.11.2016 г. № 761, а также на основании приказа Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора от 18.01.2017 г. № 17 проведено обследование водоохранной зоны Черного моря в границах г. Новороссийск.

В результате визуального осмотра государственным инспектором ФИО6 установлено, что в границах водоохранной зоны Черного моря расположен объект: «Жилой дом № 4, расположенный на территории квартала в границах улиц Суворовская, Куникова, пр. Ленина, Снайпера Рубахо в МО г. Новороссийск». Строительная площадка огорожена металлическим забором. Территория, на которой осуществляются строительные работы, частично захламлена отходами производства и потребления. Места (площадки) для накопления таких отходов не предусмотрены. Поверхность захламленной территории не имеет искусственного водонепроницаемого покрытия.

По результатам обследования госинспектором составлен акт от 20.02.2017 г., в котором зафиксировано событие административного правонарушения, с приложением фототаблиц, плана-схемы, подтверждающей нахождение объекта в пределах водоохранной зоны Черного моря (357 м.). На данных фототаблицах отчетливо видно, что строительная площадка (открытый грунт) захламлена строительным мусором.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что строительство осуществляется на основании Разрешения на строительство от 27.01.2015 г. № Яи 23308000-1387-13 на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0307019:199. Арендатором данного земельного участка является ООО «КУБАНЬЖИЛСТРОЙ» в соответствии с договором аренды № 4700005249 от 06.06.2013 г. Заказчик строительства - ООО «КУБАНЬЖИЛСТРОЙ».

В соответствии с представленными материалами (письмо от 02.03.2017 г. № 70) установлено, что ООО «Новошипстрой» является Генеральным подрядчиком при строительстве объекта «Жилой дом № 4, расположенный на территории квартала в границах улиц Суворовская, Куникова, пр-т Ленина, Снайпера Рубахо в муниципальном образовании г. Новороссийск».

На основании Договора № 10 СМР-С-4 строительного подряда на строительство от 22.01.2016 г. Общество осуществляет строительство объекта: «Жилой дом № 4, расположенный на территории квартала в границах улиц Суворовская, Куникова, пр-т Ленина, Снайпера Рубахо в муниципальном образовании г. Новороссийск» в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0307019:199.

Сведения о передаче иным лицам в субаренду земельного участка, на котором осуществляется строительство, ООО «Новошипстрой» не представлены.

В соответствии с проектной документацией (Раздел № 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» 46-12-4-ООС) установлено:

- п. 8.4 (лист № 58) во время проведения строительных работ во избежание захламления территории все строительные отходы собираются в контейнеры и вывозятся для размещения на полигоне ТБО района. Запрещается сжигание всех видов горючих отходов.

- п. 9 (лист № 60) экологическое законодательство РФ требует, чтобы система природоохранных мероприятий обеспечивала в т.ч. выполнение требований к проектным решениям по уменьшению (предотвращению) вредного воздействия на окружающую среду при ведении работ по строительству предприятия, включая требования к управлению отходами производства и потребления.

- п. 9.1 (лист № 61) для снижения вредного воздействия на человеческий организм и окружающую среду необходимо производить раздельное хранение образующихся отходов с соблюдением нормативных требований в соответствии с их классом опасности, а также своевременный вывоз отходов.

Размещение отходов необходимо осуществлять только на основании договоров с предприятиями или организациями, занимающихся лицензированной деятельностью по размещению и обращению с отходами.

-п. 9.4 (лист № 72) охрана природной среды в период строительства обязывает строительные организации, кроме обязательного выполнения проектных решений по сохранению почв, водоемов, фауны и флоры осуществлять ряд мероприятий, набавленных на сохранение окружающей среды и нанесение ей как можно меньшего ущерба во время строительства. К первоочередным мероприятиям, направленным, на охрану окружающей среды, предусмотренным проектом, относятся в т.ч. твердые производственные отходы и хозяйственно-бытовые отходы собираются в специально установленные баки и регулярно вывозятся подрядчиком в места, отведенные местными контролирующими органами - на свалку.

В соответствии с Перечнем среднестатистических значений для компонентного состава и условия образования некоторых отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 13.10.2015 г. № 810 данный вид отходов, расположенный на строительной площадке земельного участка соответствует виду отхода 4 класса опасности - Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ, включенного в ФККО (код 8 90 000 01 72 4), а также мусор от сноса и разборки зданий несортированный, включенного в ФККО (код 8 12 901 01 72 4).

В соответствии с Договором № 10 СМР-С-4 строительного подряда на строительство от 22.01.2016 г. на выполнение работ по строительству объекта: объекта: «Жилой дом № 4, расположенный на территории квартала в границах улиц Суворовская, Куникова, пр-т Ленина, Снайпера Рубахо в муниципальном образовании г. Новороссийск» (далее - Договор генподряда) обязательства Генподрядчика включают, в т.ч.:

-п. 3.9 Генподрядчик выполняет на стройплощадке все необходимые противопожарные мероприятия и мероприятия по ТБ, включая предотвращение случая причинения ущерба жизни, здоровью и/или имуществу третьих лиц, рациональному использованию территории, охране окружающей среды (внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду неорганизованный сброс ливневых стоков с территории стройплощадки), зеленых насаждений, не подлежащих вырубке;

-п. 3.12 Генподрядчик несет ответственность и обеспечивает содержание и уборку строительной площадки и прилегающей к ней территории с соблюдением норм технической безопасности, пожарной и производственной санитарии, а также чистоту выезжающего строительного транспорта.

ООО «Новошипстрой», в нарушение действующего природоохранного законодательства РФ, в том числе в нарушение условий проектной документации допустило захламление отходами производства и потребления часть земельного участка с кадастровым номером 23:47:0307019:199, что подтверждается материалами дела.

Мероприятия по охране окружающей среды (почвы) ООО «Новошипстрой» не организовало должным образом в границах вышеуказанного земельного участка.

ООО «Новошипстрой» обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако, указанные требования юридическим лицом были нарушены.

Безопасные для окружающей среды условия и способы обращения с отходами надлежащим образом не обеспечены. Место расположения и способ накопления (временного складирования) отходов на арендуемом земельном участке не обустроено в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, способами исключающими загрязнение и захламление окружающей среды.

Место совершения административного правонарушения - земельный участок с кадастровым номером 23:47:0307019:199, местоположение: Краснодарский край, г. Новороссийск, квартал в границах улиц Суворовская, Куникова, пр-т Ленина, Снайпера Рубахо. Время совершения административного правонарушения - 20.02.2017 г.

Между тем, ООО «Новошипстрой» при осуществлении своей деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований действующего законодательства РФ в области охраны окружающей среды и природопользования, однако юридическим лицом были нарушены требования ст.3, ст.4,ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, п.7 ст. 12 ФЗ РФ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что подтверждается материалами дела об административном правонарушении и фотоматериалом.

Таким образом, органом Росприроднадзора достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Новошипстрой» допустило захламление отходами производства и потребления земельного участка с КН 23:47:0307019:199 при строительстве объекта «Жилой дом № 4, расположенный на территории квартала в границах улиц Суворовская, Куникова, пр. Ленина, Снайпера Рубахо в МО г. Новороссийск». Мероприятия по охране окружающей среды (почвы) не осуществляются должным образом. Безопасные для окружающей среды условия и способы обращения с отходами надлежащим образом не обеспечены. На площадках ООО «Новошипстрой» место расположения и способ накопления (временного складирования) отходов на используемом земельном участке не обустроено в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, способами, исключающими загрязнение и захламление окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как предусмотрено чт. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 8.2 КоАП РФ объективной стороной вмененного обществу административного правонарушения является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Привлекая ООО «Новошипстрой» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, орган Росприроднадзора обоснованно посчитал доказанной вину Общества в совершении указанного административного правонарушения.

Доводы представителей Общества о допущенных органом процессуальных нарушениях, влекущих отмену оспариваемого постановления, проверены судом и не нашли своего подтверждения.

Наказание в виде административного штрафа в минимальном размере назначено в пределах санкции статьи, с учетом всех установленных обстоятельств.

В связи с чем, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № 0062/03/17/ПР/2017 от 03.04.2017 г. государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского Управления Росприроднадзора ФИО6 о привлечении ООО «Новошипстрой» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «Новошипстрой» – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья Головин А.Ю.