Гражданский кодекс часть 1

П И С К А Й К И Н А ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, военнообязанного, имеющего высшее образование, зарегистрированного по адресу: <адрес>

- на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3.000 руб.,

у с т а н о в и л :

В отношении директора МУП г. Ижевска «<данные изъяты>» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП г. Ижевска «<данные изъяты>» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 3.000 руб.

ФИО2, не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что ФИО2 надлежащим образом не извещен о дне, времени и месте рассмотрения административного материала. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не является должностным лицом МУП г. Ижевска «<данные изъяты>». Доверенность ФИО5 ФИО2 выдана на период его полномочий как директора, с ДД.ММ.ГГГГ действие доверенности прекратилось в связи с увольнением ФИО2 ФИО5 не имела права представлять его интересы по указанной доверенности.

В судебное заседание ФИО2 не явился по неизвестной суду причине, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Росприроднадзора по Удмуртской Республике - по доверенности ФИО6 с доводами жалобы не согласен в полном объеме, представил письменные возражения.

Выслушав позицию представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья полагает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом РФ, в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах (ст. 39 ВК РФ).

Аналогичное положение содержится в ст. 55 ВК РФ, согласно которой при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного Кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе, осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) (п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной плановой проверки установлено, что МУП г. Ижевска «<данные изъяты>» осуществляет отведение сточных вод в реках Иж (выпуск №) и Октябринка (выпуск №).

Для осуществления сброса сточных вод в реку Октябринка (выпуск №) получено разрешение о предоставлении водного объекта в пользование № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в государственном водном реестре ДД.ММ.ГГГГ за № получены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденные приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов № от ДД.ММ.ГГГГ и получено разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект № от ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сброс сточных вод в реку Октябринка осуществлялся на основании Разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ сброс загрязняющих веществ в реку Октябринку проводится с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, что является результатом того, что МУП г. Ижевска «<данные изъяты>» не производит очистку сточных вод до установленных нормативов, используемые методы по очистке и обеззараживанию сбрасываемых в реку Октябринка сточных вод функцию по их очистке до установленных нормативов не выполняют, что является следствием ненадлежащего исполнения директором МУП г. Ижевска ФИО2 своих должностных обязанностей, в части организации и контроля за очисткой сточных вод до установленных нормативов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что сброс сточных вод, не очищенных до установленных нормативов, не вызван обстоятельствами, находящимися вне контроля директора МУП г. Ижевска «<данные изъяты> ФИО2 при соблюдении им той степени осмотрительности и заботливости, какая требуется от него в целях соблюдения водного законодательства и законодательства об охране окружающей среды.

Постановлением государственного инспектора Росприроднадзора по Удмуртской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ директор МУП г. Ижевска «<данные изъяты>» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В описательно-мотивировочной части постановления указано, что в ходе химического анализа сточной воды, сбрасываемой МУП г. Ижевска <данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с Разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ) установлено превышение концентраций алюминий и БПК (полн.).

В рамках проведенной проверки произведен контрольный отбор проб сточных вод сбрасываемых МУП г. Ижевска «<данные изъяты>» в реку Октябринка.

Отборы проб проводились специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по УР», имеющего аттестат аккредитации № №.

Специалистами лаборатории МУП г. Ижевска «<данные изъяты>» производились параллельные отборы проб сточной воды, сбрасываемой в реку Октябринку.

В ходе количественного химического анализа пробы сточной воды, сбрасываемой в реку Октябринку установлено превышение БПК (полн.) над допустимой концентрацией в пределах лимита сброса установленного разрешением в 1,43 раза.

По результатам параллельного количественного химического анализа сточной воды сбрасываемой в реку Октябринку проведенного специалистами лаборатории МУП г. Ижевска «<данные изъяты>» превышений допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах сбрасываемых в реку Октябринку установлено превышение концентрации алюминия над допустимой концентрацией в пределах лимита установленного Разрешением № в 1,33 раза.

Факт совершения директором МУП г. Ижевска «<данные изъяты> административного правонарушения нашел свое подтверждение и подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами результатов исследования сточных вод № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, актами отбора пробы воды № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Вина директора МУП г. Ижевска <данные изъяты>» ФИО2 заключается в том, что, имея возможность соблюдать установленные требования к охране водных объектов при сбросе сточных вод в реку Октябринка, а, именно, обеспечить очистку и обезораживание до установленных нормативов сбрасываемых сточных вод, однако, не принял все зависящие меры по их соблюдению, что привело к загрязнению реки Октябринки.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление содержит в себе сведения, требуемые в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ.

Данных о нарушении должностным лицом административного органа процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении по материалам дела не усматривается.

Акты отбора проб, протоколы результатов исследований, представленные в материалы дела, содержат необходимую информацию. Акты отбора проб составлены с участием уполномоченных представителей в присутствии представителя МУП г. Ижевска «<данные изъяты>». Каких-либо возражений относительно порядка отбора проб представитель МУП г. Ижевска «<данные изъяты> не заявил.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ№ст введен в действие "ГОСТ 31861-2012. Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб" (далее по тексту - ГОСТ 31861-2012). Данный стандарт распространяется на любые типы вод и устанавливает общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств, в частности предъявляются требования к емкостям для отбора проб, и их подготовке (раздел 4, приложение Г).

В соответствии с п.п. 3.5, 3.6 ГОСТа 31861-2012 объем взятой пробы должен соответствовать установленному в нормативных документах (НД) на метод определения конкретного показателя с учетом количества определяемых показателей и возможности проведения повторного исследования. При этом для получения одной пробы, отражающей состав и свойства воды в данной точке отбора, допускается неоднократно отбирать воду в этой точке отбора за максимально короткий период времени. Метод отбора проб выбирают в зависимости от типа воды, ее напора, потока, температуры, глубины пробоотбора, цели исследований и перечня определяемых показателей с таким расчетом, чтобы исключить (свести к минимуму) возможные изменения определяемого показателя в процессе отбора.

В актах отбора указаны объемы проб, отобранных должностным лицом, соответствующие методикам измерений и являются достаточными для проведения исследований.

По результатам исследования отобранных проб составлены протоколы результатов исследований пробы воды сточной.

Отбор сточных вод абонента фиксируется в акте, в котором указывается время и место, перечень ингредиентов, по которым производятся лабораторные исследования сточных вод, а также фамилии лиц, уполномоченных участвовать в отборе проб. Результаты лабораторного контроля качества сточных вод направляются в адрес абонента.

Согласно п. 6.3 ГОСТ 31861-2012 результаты отбора проб заносят в акт об отборе, который должен содержать следующую информацию: расположение и наименование места отбора проб с координатами и любой другой информацией о местонахождении; дату отбора; метод отбора; время отбора; климатические условия окружающей среды при отборе проб (при необходимости); температуру воды при отборе пробы (при необходимости); метод подготовки к хранению (при необходимости); цель исследования воды; другие данные в зависимости от цели отбора проб; должность, фамилию и подпись исполнителя.

Акты отбора содержат полную и раскрытую информацию, в связи с чем соответствует требованиям ГОСТ 31861-2012.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое указанным кодексом установлена административная ответственность.

Доказательства принятия предприятием всех зависящих от него мер по предупреждению превышения количества вредных веществ в сточных водах, а также наличия объективных препятствий для исполнения обязанности по соблюдению законов, которые должностное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в дело не представлены.

Наказание директору МУП г. Ижевска «<данные изъяты> ФИО2 назначено в пределах установленной законом санкции, с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Существенных нарушений порядка привлечения директора МУП г. Ижевска «<данные изъяты>» ФИО2 к административной ответственности, которые явились бы основанием для отмены оспариваемого постановления должностного лица не установлено.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что ФИО2 надлежащим образом не извещен о дне, времени и месте рассмотрения административного материала не соответствуют действительности.

Определением административного органа от ДД.ММ.ГГГГ назначено время и место рассмотрения, копия указанного определения направлена ФИО2 по месту жительства и получено им лично ДД.ММ.ГГГГ Рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 13.00 час.

ФИО2 надлежащим образом, заблаговременно извещен о дне, времени и месте рассмотрения административного дела, лично на рассмотрение не явился, ходатайство об отложении не подавал. Административный материал административным органом рассмотрен в его отсутствие.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, жалоба директора МУП г. Ижевска «<данные изъяты>» ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Росприроднадзора по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора МУП г. Ижевска «<данные изъяты> ФИО2 ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3.000 руб. – оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения решения через суд вынесший настоящее постановление.

Судья Устиновского районного суда

гор. Ижевска Удмуртской Республики – Черединова И.В.

КОПИЯ ВЕРНА: судья - И.В. Черединова