Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу на постановление мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа города Краснодар от 22.10.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Региональная Медиа-группа» ОГРН <***> ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Южному федеральному округу обратилось в Первомайский районный суд г. Краснодара с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 22 октября 2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Региональная Медиа-группа».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара от 22.10.2021 № 5-841/2021, вынесенным в результате рассмотрения протокола об административном правонарушении от 27.09.2021№ АП-23/8/3383 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Региональная Медиа-группа» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С указанным постановлением заявитель не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Полагает, что, выводы мирового судьи противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Представитель заявителя ФИО2, в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление по делу об административном правонарушении, производство по делу прекратить.

Представитель ООО «Региональная Медиа-группа» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщал.

Согласно ст. 25 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд полагает возможным провести слушание дела в отсутствие лиц, надлежащим образом уведомленных, не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22 октября 2021 года мировой судья судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа г. Краснодара, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Региональная Медиа-группа» о совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Региональная Медиа-Группа».

Принимая решение, суд первой инстанции, выслушав объяснения законного представителя привлекаемого лица, пришел к выводу, что зафиксированные Управлением Роскомнадзора по ЮФО в эфире радиоканала «Высокий берег» программы «Стол заказов » и музыки относятся к музыкальной тематике другого радиоканала «Русское радио» и являются его составляющими элементами (программами) согласно сетки вещания. Программа и музыка неоднократно сопровождались джинглами и отбивками с упоминанием названия радиоканала «Русское радио». Из вышеизложенного суд заключил, что ООО «Региональная Медиа-группа» осуществляло вещание двух радиоканалов «Высокий берег» и «Русское радио» согласно заявленной ими тематикой, указанной при регистрацией средства массовой информации.

С данным выводом мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год. Под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом.

Под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

Согласно ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации.

Из содержания ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ следует, что изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке, влечет административную ответственность.

На основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по ЮФО в 2021 году, утверждённого руководителем Управления Роскомнадзора по ЮФО 27.11.2020, было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении выпуска радиоканала «Высокий берег» на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от 26.08.2016 серия Эл № ТУ 23 - 01603, учредителем СМИ радиоканала «Высокий берег» является ООО «Региональная Медиа-группа».

ООО «Региональная Медиа-группа» осуществляет деятельность на основании лицензии от 18.11.2016 серия РВ № 28312 и выполняет радиовещание радиоканалов «Высокий берег» и «Русское Радио» на частоте 99,9 МГц в Темрюкском р-не, ст-це Вышестеблиевской Краснодарского края.

При этом, тематика радиовещания радиоканала «Высокий берег» согласно свидетельству о регистрации СМИ и лицензии должно содержать информационное направление вещания (местные новости, прогноз погоды), рекламу в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе.

В результате анализа записи эфира радиоканала «Высокий берег» за 18.09.2021, предоставленной филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо- Кавказском федеральных округах, зафиксированы программы: «Прогноз погоды», «Новости», «Ближе к телу», «Вкусная жизнь», «Про автомобили», «Римские каникулы», «Людям о людях», «Афиша», сообщение о выборах, соответствующие информационной тематике, краткие и полные выходные данные, джинглы.

Однако, также зафиксированы: программа «Стол заказов», музыка, относящихся к музыкальной тематике и не соответствующие заявленной тематике СМИ радиоканала «Высокий берег».

Также, установлено отсутствие перехода (полные выходные данные/краткие выходные данные) вещания с регионального радиоканала «Высокий берег» на вещание федерального радиоканала «Русское радио» (в эфире транслируется джингл «Русское радио» без сообщения об ограничении распространения информационной продукции среди детей).

На основании ст. 27 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», каждый выход в эфир радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) радиопрограммы и сообщением об ограничении её распространения в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

В соответствии с рекомендациями, разработанными Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций совместно с Российской Академией Радио по вопросу размещения джинглов сетевого партнера в эфире региональных (местных) радиоканалов, переход с вещания одного СМИ на другое оформляется только выходными данными радиоканала (полными или сокращенными).

При этом под полными выходными данными понимаются: название СМИ, зарегистрировавший его орган, регистрационный номер и сообщение об ограничении распространения информационной продукции среди детей, под сокращенными выходными данными понимается сочетание наименования радиоканала и сообщения об ограничении распространения информационной продукции среди детей.

Под «джинглом» необходимо считать все элементы художественного, музыкального, эмоционального оформления радиоэфира, в том числе отбивки, заставки, вылеты, которые содержат название радиоканала сетевого партнера (бренд), его слоган, иные элементы.

В частности, «джингл» (музыкальный или вокальный продакшн-элемент оформления радио- или телеэфира) сетевого партнера, размещенный в эфире регионального СМИ, не является выходными данными, соответственно не может служить переходом вещания одного сетевого партнера на вещание другого.

Подсчет вещания регионального СМИ осуществляется от объявления выходных данных регионального СМИ, до объявления выходных данных СМИ сетевого партнера.

Обращаем внимание, что контент, транслируемый в период 18.09.2021 с 07:22:43 (объявление кратких выходных данных радиоканала «Высокий берег») до 23:49:55 (объявление полных выходных данных радиоканала «Русское радио») относится к контенту регионального СМИ радиоканала «Высокий берег», переход вещания с регионального СМИ на вещание сетевого партнера в данный период транслирования не установлен.

Соответственно программы «Прогноз погоды», «Новости», «Ближе к телу», «Вкусная жизнь», «Про автомобили», «Римские каникулы», «Людям о людях», «Афиша», сообщение о выборах, соответствуют информационной тематике, заявленной при регистрации СМИ радиоканала «Высокий берег», однако программа «Стол заказов», музыка, относятся к музыкальной тематике и не соответствуют заявленной тематике СМИ радиоканала «Высокий берег», что в свою очередь является нарушением ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124- I «О средствах массовой информации» и влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ.

Данные факты подтверждаются записью эфира радиоканала «Высокий берег» от 18.09.2021 и справкой о результатах анализа записи эфира от 18.09.2021.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» изменение тематики допускается лишь при условии внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации.

В адрес Управления Роскомнадзора по ЮФО заявления о внесении изменений в запись о регистрации СМИ радиоканала «Высокий берег» не поступало. Установлено, что учредитель СМИ радиоканала «Высокий берег» ООО «Региональная Медиа-группа» допустил выход СМИ в свет не осуществив внесение изменений в свидетельство о регистрации средства массовой информации от 26.08.2016 Эл № ТУ 23 -01603, чем нарушил ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Таким образом, исходя из установленных фактов, ООО «Региональная Медиагруппа», учредителем средства массовой информации радиоканала «Высокий берег», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 13.21 КоАП РФ, выразившееся в нарушении порядка внесения изменений в запись о регистрации средства массовой информации.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из чего можно заключить, что основанием для освобождения ООО «Региональная Медиа-группа» от ответственности, могут служить только обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Факт совершения вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу частей 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как предусмотрено статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ООО «Региональная Медиа-группа» состава административного правонарушения является не обоснованным и преждевременным.

Учитывая изложенное, мировой судья необоснованно прекратил в отношении ООО «Региональная Медиа-группа» производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, следует учитывать, что на момент рассмотрения в Первомайском районном суде г. Краснодар настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «Региональная Медиа-группа» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, в настоящее время исключена возможность устранения допущенных мировым судьей ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение.

Согласно требованиям ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности составляет — 3 месяца.

Неисполнение юридическим лицом требований законодательства было допущено – 18.09.2021 года, поэтому срок давности привлечения к ответственности по ч.1 ст. 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек – 18.12.2021 года.

При таких обстоятельствах, производство по настоящему делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

РЕШИЛ:

жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 59 Центрального внутригородского округа города Краснодар от 22.10.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Региональная Медиа-группа» ОГРН <***> ИНН <***> отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья

Первомайского районного суда города Краснодар Е.Н. Медоева.