Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Каприянчука Василия Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>

на постановление № 47-07-187-16 начальника ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Кингисеппком, Волосовском и <адрес>х ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Кингисеппком, Волосовском и <адрес>х ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, ИП Каприянчук В.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.

Должностное лицо органа санитарно-эпидемиологического надзора в ходе производства по делу об административном правонарушении установил, что во исполнение задания прокуратуры №в-2016 о проведении проверки миграционного законодательства в местах компактного проживания трудовых мигрантов на территории <адрес>, Кингисеппской городской прокуратурой в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с привлечением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кингисеппском, Волосовском, <адрес>х, ОМВД России по <адрес> проведена выездная проверка соблюдения миграционного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства в местах компактного проживания трудовых мигрантов по адресу: <адрес>, места проживания рабочих ООО «<данные изъяты>» и рабочих ООО «<данные изъяты>», осуществляющих трудовую деятельность по договору подряда в ООО «<данные изъяты>». Собственником указанного жилого помещения является Каприянчук В.В., осуществляющий предпринимательскую деятельность по предоставлению в наем собственного недвижимого имущества. Рабочие проживают в помещении на основании договора на оказание услуг по временному размещению и проживанию, заключенному между Каприянчуком В.В. и организациями ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>». В ходе проведения проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений: в нежилом помещении по адресу: <адрес>, при ежедневной уборке туалетов, душевых не используются дезинфицирующие средства, дезинфицирующих средств в наличии; смена постельного белья 1 раз в 7 дней не организована; у работников общежития – 4 человека, отсутствуют сведения о медицинском осмотре и прививках, нет личных медицинских книжек, отсутствуют сведения о гигиенической подготовке.

В жалобе, ИП Каприянчук В.В. просит постановление начальника ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Кингисеппком, Волосовском и <адрес>х ФИО5 о, в связи с нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы ссылается на то что нормы СП 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений" которыми руководствовался Роспотребнадзор вынося постановление, не применимы к помещению первого этажа в жилом <адрес>, поскольку оно не имеет статуса помещений специализированного жилищного фонда и не является общежитием.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – индивидуальный предприниматель Каприянчук В.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлен в установленном порядке, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представил.

Защитник – адвокат ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным поддержал, при этом, не оспаривая выявленные нарушения.

Защитник – ФИО6 высказала аналогичную позицию.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – ФИО7 полагает, что постановление № 4707-187-16 от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Кингисеппском, Волосовском и <адрес>х ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, вынесено законно и обосновано.

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, допросив свидетелей ФИО8, ФИО10, прихожу к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 6.4 КоАП РФ, влекущим влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства ( ст. 2 Конституции РФ).

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Согласно ст. 23 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016), жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

По делу установлено, что во исполнение задания прокуратуры №в-2016 о проведении проверки миграционного законодательства в местах компактного проживания трудовых мигрантов на территории <адрес>, Кингисеппской городской прокуратурой в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с привлечением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кингисеппском, Волосовском, <адрес>х, ОМВД России по <адрес> проведена выездная проверка соблюдения миграционного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства в местах компактного проживания трудовых мигрантов по адресу: <адрес>, места проживания рабочих ООО «<данные изъяты>» и рабочих ООО «<данные изъяты>», осуществляющих трудовую деятельность по договору подряда в ООО «<данные изъяты>». Собственником указанного жилого помещения является Каприянчук В.В., осуществляющий предпринимательскую деятельность по предоставлению в наем собственного недвижимого имущества. Рабочие проживают в помещении на основании договора на оказание услуг по временному размещению и проживанию, заключенному между Каприянчуком В.В. и организациями ООО «<данные изъяты>» и ООО <данные изъяты>». В ходе проведения проверки выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений: в нежилом помещении по адресу: <адрес>, при ежедневной уборке туалетов, душевых не используются дезинфицирующие средства, дезинфицирующих средств в наличии; смена постельного белья 1 раз в 7 дней не организована; у работников общежития – 4 человека, отсутствуют сведения о медицинском осмотре и прививках, нет личных медицинских книжек, отсутствуют сведения о гигиенической подготовке.

Каприянчук В.В. с 30 марта 2011 года является индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей с присвоением ему ОГРН <данные изъяты> и ИНН <данные изъяты>

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, деятельностью индивидуального предпринимателя является сдача в наем собственного недвижимого имущества и деятельность прочих мест для проживания.

В 2012 году ООО «<данные изъяты>» по заказу ИП Каприянчук В.В. разработан проект реконструкции административного здания, расположенного по адресу: <данные изъяты> под гостиницу эконом-класса, согласно которому первая очередь реконструкции предполагает размещение на втором этаже одиннадцати четырех-и шести-местных номеров для размещения 56-и человек с сопутствующими помещениями: санузлами, душевыми, кухней и подсобными помещениями; вторая очередь реконструкции предполагает размещение на первом этаже девяти четырех-и шести- местных номеров для размещения 46-и человек с сопутствующими помещениями: санузлами, душевыми, кухней и подсобными помещениями. Итого в здании может размещаться 102 человека.

ИП Каприянчук В.В. по заключенному договору взял на себя обязательства осуществлять размещение прибывших для временного проживания лиц на спальных местах с постельными принадлежностями, обеспечить создание жилищно-бытовых условий и санитарно-гигиенических норм согласно приложению № к договору.

Данным договором также Утверждены Правила внутреннего распорядка в общежитии, заверенные подписями сторонами договора.

ДД.ММ.ГГГГ ИП Каприянчук В.В. и ООО «<данные изъяты>» заключили договор на оказание услуг по временному размещению и проживанию, согласно условиям которого, Капринянчук В.В. предоставил 54 спальных мест для временного проживания направленных юридическим лицом физических лиц в здании, расположенном по адресу: <адрес>, а Общество в свою очередь оплатило эти спальные места. ИП ФИО1 по заключенному договору взял на себя обязательства осуществлять размещение прибывших для временного проживания лиц на спальных местах с постельными принадлежностями, обеспечить создание жилищно-бытовых условий и санитарно-гигиенических норм согласно приложению № к договору.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> произведена регистрация права собственности Каприянчука В.В. на административное здание, назначение: нежилое. 2-этажное, расположенное по адресу: <адрес>.

В настоящее время, при отсутствии, закрепления в законодательстве понятия "помещение для временного проживания" и их признаков, помещения для временного проживания разделяются на две группы. К первой относятся помещения в составе гостиницы или иного средства проживания. Условно их можно назвать гостиничными номерами. Вторая группа - это помещения, созданные как гостиничные номера, но не имеющие никакой правовой связи с гостиницей. Условно их можно назвать апартаментами.

Общим признаком этих помещений выступает то, что все они являются нежилыми и предназначены для временного проживания граждан. Это, в свою очередь, предполагает распространение на них единых технических требований, призванных обеспечить безопасность жизни и здоровья людей.

В соответствии с требованиями ст. 94 ЖК РФ, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Согласно Постановлению Совмина РСФСР от 11.08.1988 N 328 (ред. от 23.07.1993) "Об утверждении Примерного положения об общежитиях", общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами. Общежития предназначаются для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами. Вселяемому в общежитие выдается мебель, постельные принадлежности и другой инвентарь. Он должен быть ознакомлен с правилами внутреннего распорядка, правами и обязанностями проживающих в общежитии.

Из материалов дела об административном правонарушении и представленных стороной защиты, прихожу к выводу, что помещение по адресу: <адрес> пригодно для временного проживания физических лиц – работников ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» и используется в качестве общежития, в котором размещаются 102 человека. Представленные документы не свидетельствуют о невозможности использования указанного помещения под общежитие. Из приложения 3 договору № и № следует, что на период проживания проживающие обеспечиваются: спальной площадью 3,6 кв.м. на человека; общей площадью 6,8 кв.м. на человека; персональным шкафом; персональной тумбочкой; индивидуальным койко-местом; двумя комплектами постельного белья на одного проживающего; подушкой, матрацем; одеялом; покрывалом; стиральной машиной (не менее одной на 12 человек); холодильником (не менее одного на 6 человек); телевизором (не менее одного на 6 человек); туалетом (не менее одного на 7 человек); душем (не менее одного на 6 человек).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.03.2011 N 23 утверждены санитарные правила 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений", которые распространяются на общежития для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, в том числе расположенные в студенческих городках (далее - общежития), независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания работников и обучающихся в общежитиях, предназначенных для их временного проживания. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием строительством, реконструкцией и эксплуатацией общежитий. Размещение работников и обучающихся в жилых помещениях общежития производится с соблюдением установленных Жилищным кодексом Российской Федерации норм жилой площади в общежитии на одного человека. Контроль за выполнением настоящих санитарных правил проводится органами, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.1, 5.10, 5.12 СП 2.1.2.2844-1, Все помещения общежития подлежат ежедневной влажной уборке с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств, разрешенных в установленном порядке к применению в жилых и общественных зданиях. Ежедневной уборке с использованием дезинфицирующих средств подлежат туалеты, душевые, прачечные, помещения медицинского назначения. В общежитии должна быть организована смена постельного белья не реже 1 раза в 7 дней. Работники общежития должны проходить предварительные и периодические медицинские осмотры, при трудоустройстве - гигиеническую подготовку и аттестацию. Каждый работник общежития должен иметь личную медицинскую книжку установленного образца, в которую должны быть внесены результаты обследований, лабораторных исследований, сведения о прививках и гигиенической подготовке.

ФИО8, главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора в Кингисеппском, Волосовском, <адрес>, допрошенная в ходе судебного заседания указала, что в ходе проверки проводимой Кингисеппской городской прокуратурой мест компактного проживания трудовых мигрантов, были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических требований к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений, заключающиеся в отсутствии дезинфицирующих средств при влажной уборке туалетов, душевых; отсутствии организации смены белья 1 раза в 7 дней; отсутствии у сотрудников общежития о медицинском осмотре и прививках, медицинских книжек, сведений о гигиенической подготовке. Представитель ИП Каприянчук В.В., который присутствовал во время проверки, пояснил, что на весь период проживания выдается 2 комплекта постельного белья, и частота смены белья более не контролируется, уборка помещений проводится сотрудником ИП Каприянчук В.В. Из представленного списка работников – 4 человека, никто не имел медицинских книжек, сведений о медосмотрах, о гигиенической подготовке.

ФИО10, генеральный директор ООО «БАЛТКОМ» и ООО «ПЕТРЕСТАФ», допрошенный в ходе судебного заседании пояснил, что для проживания сотрудников, иностранных граждан, с ИП Каприянчук В.В. был заключен договор на оказание услуг по временному размещению и проживанию. Контроль проживания данных граждан жесткий, практический ежедневный. В каждой комнате определен старший, который контролирует уборку помещения, имеется также график очередности уборки общих помещений. Все необходимые средства для уборки предоставляются ИП Каприянчук В.В.

Защитники индивидуального предпринимателя показаний свидетелей не оспаривали.

Проверка законности и обоснованности постановления должностного лица, показала, что вывод начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах Зайцева О.Б. о нарушении индивидуальным предпринимателей Каприянчук В.В. нормативных актов в области санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, основывается на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт нарушения ИП Каприянчук В.В. законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей подтверждается постановлением заместителя Кингисеппского городского прокурора ФИО11 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; справкой главного специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Кингисеппском Волосовском, <адрес>х ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ; договором № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по временному размещению и проживанию; договором № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по временному размещению и проживанию, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ИП Каприянчука В.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Вывод должностного лица о наличии вины индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции, установленной ст. 6.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения индивидуального предпринимателя, отсутствия отягчающих обстоятельств.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 47-07-187-16 начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Кингисеппском, Волосовском и <адрес>х ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Каприянчука Василия Викторовича - оставить без изменения, жалобу ИП Каприянчук В.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись Н.В. Штурманова

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи:__________________

секретарь суда: ФИО12 _

(инициалы, фамилия)

«_16_» __декабря__2016г.

Кингисеппский городской суд

<адрес>

Подлинник документа находится в деле

№, л.д. 108-116

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Кингисеппского городского суда ФИО13