Гражданский кодекс часть 1

Судья Томского районного суда Томской области Пашук И.О., рассмотрев жалобу Михайлова О.В. - директора ООО «Альма-матер» на постановление заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе Ч.Т.С. от ДД.ММ.ГГГГ о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении директор ООО «Альма-матер» Михайлов О.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5. КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Михайлов О.В. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения. В обоснование своих требований Михайлов О.В. указывает, что предписание РО ФСФР России в СФО от ДД.ММ.ГГГГ № 51-№ ООО «Альма-матер» полностью исполнено ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. в течение семи рабочих дней после его получения, что является достаточно разумным сроком для его исполнения. Данное предписание ООО «Альма-матер» получило ДД.ММ.ГГГГ и для его исполнения до ДД.ММ.ГГГГ оставалось всего два рабочих дня, что практически нереально. Считает, что установление административным органом пятидневного календарного срока для исполнения собственного предписания не соответствует общим началам ни гражданских, ни административных правоотношений, и свидетельствует, скорее, в пользу злоупотребления правом, поскольку этот срок неразумен. Кроме этого считает, что допущенное ООО «Альма-матер» нарушение установленных сроков исполнения предписания хотя формально и подпадает под ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, но является малозначительным (ст. 2.9 КоАП РФ), не представляющим существенной угрозы общественным отношениям, не повлекшим каких-либо вредных последствий и не причинившем вреда гражданам, обществу, государству. Административное правонарушение совершено впервые и наложенный штраф явно ему несоразмерен. Вывод в постановлении о том, что «совершенное ООО «Альма-Матер» правонарушение блокировало работу РО ФСФР в СФО в сфере осуществления контроля за соблюдением законодательства РФ» не обоснован и ничем не подтвержден.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержал в полном объёме.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что жалоба не подлежит удовлевторению по следующим основаниям.

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по факту совершения директором ООО «Альма-матер» административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено заместителем руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе, то есть надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 151 -ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», в отношении микрофинансовой организации уполномоченный орган требует от органов управления микрофинансовой организации устранения выявленных нарушений, дает микрофинансовой организации обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Положением о Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе, утвержденным приказом ФСФР России от ДД.ММ.ГГГГ № №/пз, региональное отделение выдает предписания микрофинансовым организациям в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе в адрес ООО «Альма-матер» направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № об устранении нарушений законодательства РФ (далее - Предписание), обязывающее ООО «Альма - матер»:

В срок не позднее 5 дней с момента получения Предписания направить в РО ФСФР России в СФО по адресу: 630102, <адрес>, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, свидетельствующим о дате передачи в РО ФСФР России в СФО, отчет о микрофинансовой деятельности и о персональном составе руководящих органов микрофинансовой организации ООО «Альма - матер» за 2012 год, соответствующий требованиям приказа Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 37н «Об утверждении форм и сроков представления документов, содержащих отчет о микрофинансовой деятельности и персональном составе руководящих органов микрофинансовой организации»;

В срок не позднее 4 дней с момента получения предписания принять меры, направленные на недопущение впредь нарушений требований приказа Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 37н;

В срок не позднее 1 рабочего дня с момента истечения срока, установленного п. 2 раздела II предписания направить в РО ФСФР России в СФО по вышеуказанному адресу, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или передать иным способом, свидетельствующим о дате передачи, письменный отчет о выполнении п. 2 раздела II предписания и документы, подтверждающие исполнение предписанных мероприятий (приложения к отчету), а именно, копии документов (приказы, распоряжения, протоколы органов ООО «Альма - матер» и т.п.), в полной мере подтверждающие принятие ООО «Альма - матер» мер, направленных на недопущение впредь нарушений требований вышеуказанного приказа.

Согласно уведомлению о вручении, имеющемуся в материалах дела, Предписание получено ООО «Альма-матер» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Отчет об исполнении Предписания (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ г.) ООО «Альма - матер» направлен в адрес РО ФСФР России в СФО посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ г.

Таким образом, ООО «Альма-матер» не выполнило требования Предписания в установленный срок, а именно, в срок не позднее 5 дней с момента получения Предписания (до ДД.ММ.ГГГГ включительно) не направило в РО ФСФР России в СФО отчет о микрофинансовой деятельности и о персональном составе руководящих органов микрофинансовой организации ООО «Альма-матер» за 2012 г., соответствующий требованиям приказа Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 37н «Об утверждении форм и сроков представления документов, содержащих отчет о микрофинансовой деятельности и персональном составе руководящих органов микрофинансовой организации»; в срок не позднее 1 рабочего дня с момента истечения срока, установленного п. 2 раздела II Предписания (до ДД.ММ.ГГГГ включительно) не направило в РО ФСФР России в СФО документы, запрашиваемые в п. 3 раздела II Предписания.

Факт совершения ООО «Альма-матер» административного правонарушения предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается: предписанием РО ФСФР России в СФО от ДД.ММ.ГГГГ (л№); уведомлением о получении предписания (л.д. 31-32); заключением от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении ООО «Альма - матер» предписания РО ФСФР России в СФО об устранении нарушений законодательства РФ (л.д. 33-35); определением от ДД.ММ.ГГГГ №); протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д№ отчетом ООО «Альма-матер» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д№ Данные документы никем не оспариваются.

Действия директора ООО «Альма-матер» Михайлова О.В. правильно квалифицированы как невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа, и являются нарушением п. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг».

Вышеуказанные обстоятельства фактически Михайловым О.В. в жалобе не отрицаются. Ссылка заявителя на несоответствие пятидневного срока исполнения предписания является необоснованным, поскольку данный срок установлен приказом Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 37н «Об утверждении форм и сроков представления документов, содержащих отчет о микрофинансовой деятельности и персональном составе руководящих органов микрофинансовой организации», в настоящее время является действующим и подлежит соблюдению.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку отсутствие общественно опасных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием для отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей.

Иные доводы жалобы (совершение впервые правонарушения, данным деянием не причинен значительный вред гражданам и обществу) не являются основанием для отмены принятого решения.

Установленные в судебном заседании обстоятельства позволяют сделать вывод о правомерности привлечения ООО «Альма-матер» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ. За совершенное правонарушение назначено минимальное наказание в пределах санкции статьи.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, административным органом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО «Альма-матер» Михайлова О.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора ООО «Альма-матер» Михайлова О.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья И.О Пашук