Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Жилищная Компания «Новоуральская» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Новоуральского судебного района ФИО1 15 апреля 2014 года, согласно которому Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Жилищная Компания «Новоуральская» привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере хххх рублей,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Новоуральского судебного района ФИО1 от 15.04.2014 года Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Жилищная Компания «Новоуральская» ( далее по тексту-ООО «УЖК Новоуральская») привлечено к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере хххх рублей.

ООО «УЖК Новоуральская», не согласившись с постановлением мирового судьи обратилось с жалобой в Новоуральский городской суд, в которой просило вынесенное мировым судьей в отношении него постановление отменить, дело производством прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку здание жилого дома с нежилыми помещениями по адресу: <...> было введено в эксплуатацию до дня вступления в силу Технического регламента. При этом вопрос о том, соответствовало ли это здание требованиям пожарной безопасности, действующим на момент ввода его в эксплуатацию, разрешен не был, хотя здание дома соответствовало требованиям пожарной безопасности на момент сдачи его в эксплуатацию. Мировым судьей необоснованно сделан вывод о том, что у Общества имелась реальная возможность выполнить надлежащим образом требования, изложенные в предписании, и не были приняты все зависящие от него меры по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Между тем Общество неоднократно обращалось к депутатам Городской Думы и Администрации НГО о необходимости профинансировать выполнение требуемых противопожарных норм в жилых домах повышенной этажности. При вышеуказанных обстоятельствах обстоятельства на основании которых было вынесено судебное решение недоказано, в связи, с чем постановление мирового судьи должно быть отменено, а производство прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Представитель ООО УЖК «Новоуральская» будучи надлежащим образом, уведомлено о месте и времени судебного заседания, не явился в судебное заседание, его не явка не является препятствием к рассмотрению жалобы по существу, в связи, с чем судьей определено рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законногопредписанияоргана, осуществляющего государственный пожарный надзор, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Рассматривая дело, мировой судья правильно пришел к выводу, что ООО «УЖК Новоуральская» совершило указанное выше правонарушение и привел в обоснование этого соответствующие доказательства – протокол об административном правонарушении в отношении ООО «УЖК Новоуральская», из которого следует, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ, поскольку оно не обеспечило выполнение в установленный срок противопожарных мероприятий, установленных предписанием № 16/1/1 от 13.02.2013 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, акт проверки № 50 от 03.04.2014 года, распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 50 от 03.03.2014 года, предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 16/1/1 от 13.02.2013 года, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (серия № 66 № 006443414), свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия 66 № 005713302 от 16.06.2009 года, Устав ООО «УЖК Новоуральская», протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Из указанных материалов следует, что ООО «УЖК Новоуральская» не выполнил противопожарные мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, указанные в предписании № 16/1/1 от 13.02.2013 года в установленные сроки, а именно:

Пункт 1. Отсутствует поэтажная система оповещения и управления эвакуацией людей, чем нарушены требования1) ст.1,ст.6 ФЗ-184 от 27.12.2002г. « О техническом регулировании»; 2) ст.4.ст.5,ст.6,ч.2 ст.91,ч.4 ст.103,ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.7 таблица № 2 п.5 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»

Пункт 4. В поэтажных коридорах произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ к системе обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматической системы противопожарной защиты (система дымоудаления), а именно металлическая перегородка отделяющая квартиры № 15,16,17,чем нарушены 1) ст.1,ст.6 ФЗ-184 от 27.12.2002г. « О техническом регулировании»; 2) ст.4.ст.5,ст.6,ч.2 ст.107 ч.2, ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.Е п.23 Правила противопожарного режима в российской Федерации;

Пункт 6. В поэтажных коридорах произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ к системе обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматической системы противопожарной защиты (система дымоудаления), а именно металлическая перегородка отделяющая квартиры № 20,21,22, чем нарушены 1) ст.1,ст.6 ФЗ-184 от 27.12.2002г. « О техническом регулировании»; 2) ст.4.ст.5,ст.6,ч.2 ст.107 ч.2, ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.Е п.23 Правила противопожарного режима в российской Федерации;

Пункт 7. В поэтажных коридорах произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ к системе обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматической системы противопожарной защиты (система дымоудаления), а именно металлическая перегородка отделяющая квартиры № 24,23, чем нарушены 1) ст.1,ст.6 ФЗ-184 от 27.12.2002г. « О техническом регулировании»; 2) ст.4.ст.5,ст.6,ч.2 ст.107 ч.2, ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.Е п.23 Правила противопожарного режима в российской Федерации;

Пункт 8. В поэтажных коридорах произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ к системе обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматической системы противопожарной защиты (система дымоудаления), а именно металлическая перегородка отделяющая квартиры № 38-39, чем нарушены 1) ст.1,ст.6 ФЗ-184 от 27.12.2002г. « О техническом регулировании»; 2) ст.4.ст.5,ст.6,ч.2 ст.107 ч.2, ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.Е п.23 Правила противопожарного режима в российской Федерации;

Пункт 9. В поэтажных коридорах произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ к системе обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматической системы противопожарной защиты (система дымоудаления), а именно металлическая перегородка отделяющая квартиры № 43-44, чем нарушены 1) ст.1,ст.6 ФЗ-184 от 27.12.2002г. « О техническом регулировании»; 2) ст.4.ст.5,ст.6,ч.2 ст.107 ч.2, ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.Е п.23 Правила противопожарного режима в российской Федерации;

Пункт 10. В поэтажных коридорах произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ к системе обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматической системы противопожарной защиты (система дымоудаления), а именно металлическая перегородка отделяющая квартиры № 45,46,47, чем нарушены 1) ст.1,ст.6 ФЗ-184 от 27.12.2002г. « О техническом регулировании»; 2) ст.4.ст.5,ст.6,ч.2 ст.107 ч.2, ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.Е п.23 Правила противопожарного режима в российской Федерации;

Пункт 11 В поэтажных коридорах произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ к системе обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматической системы противопожарной защиты (система дымоудаления), а именно металлическая перегородка отделяющая квартиры № 52-53, чем нарушены 1) ст.1,ст.6 ФЗ-184 от 27.12.2002г. « О техническом регулировании»; 2) ст.4.ст.5,ст.6,ч.2 ст.107 ч.2, ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.Е п.23 Правила противопожарного режима в российской Федерации;

Пункт 12 в поэтажных коридорах произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ к системе обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматической системы противопожарной защиты (система дымоудаления), а именно металлическая перегородка отделяющая квартиры № 57-58, чем нарушены 1) ст.1,ст.6 ФЗ-184 от 27.12.2002г. « О техническом регулировании»; 2) ст.4.ст.5,ст.6,ч.2 ст.107 ч.2, ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.Е п.23 Правила противопожарного режима в российской Федерации;

Пункт 13В поэтажных коридорах произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ к системе обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматической системы противопожарной защиты (система дымоудаления), а именно металлическая перегородка отделяющая квартиры № 62-63, чем нарушены 1) ст.1,ст.6 ФЗ-184 от 27.12.2002г. « О техническом регулировании»; 2) ст.4.ст.5,ст.6,ч.2 ст.107 ч.2, ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.Е п.23 Правила противопожарного режима в российской Федерации.

Пункт 14. В поэтажных коридорах произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ к системе обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматической системы противопожарной защиты (система дымоудаления), а именно металлическая перегородка отделяющая квартиры № 64,65,66, чем нарушены 1) ст.1,ст.6 ФЗ-184 от 27.12.2002г. « О техническом регулировании»; 2) ст.4.ст.5,ст.6,ч.2 ст.107 ч.2, ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.Е п.23 Правила противопожарного режима в российской Федерации

Пункт 15. В поэтажных коридорах произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ к системе обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматической системы противопожарной защиты (система дымоудаления), а именно металлическая перегородка отделяющая квартиры № 67,68, чем нарушены 1) ст.1,ст.6 ФЗ-184 от 27.12.2002г. « О техническом регулировании»; 2) ст.4.ст.5,ст.6,ч.2 ст.107 ч.2, ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.Е п.23 Правила противопожарного режима в российской Федерации

Пункт 16 В поэтажных коридорах произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ к системе обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматической системы противопожарной защиты (система дымоудаления), а именно металлическая перегородка отделяющая квартиры № 72,73, чем нарушены 1) ст.1,ст.6 ФЗ-184 от 27.12.2002г. « О техническом регулировании»; 2) ст.4.ст.5,ст.6,ч.2 ст.107 ч.2, ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.Е п.23 Правила противопожарного режима в российской Федерации

Пункт 17 В поэтажных коридорах произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ к системе обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматической системы противопожарной защиты (система дымоудаления), а именно металлическая перегородка отделяющая квартиры № 77-78, чем нарушены 1) ст.1,ст.6 ФЗ-184 от 27.12.2002г. « О техническом регулировании»; 2) ст.4.ст.5,ст.6,ч.2 ст.107 ч.2, ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.Е п.23 Правила противопожарного режима в Российской Федерации

Пункт 18. В поэтажных коридорах произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ к системе обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматической системы противопожарной защиты (система дымоудаления), а именно металлическая перегородка отделяющая квартиры № 87,88, чем нарушены 1) ст.1,ст.6 ФЗ-184 от 27.12.2002г. « О техническом регулировании»; 2) ст.4.ст.5,ст.6,ч.2 ст.107 ч.2, ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.Е п.23 Правила противопожарного режима в Российской Федерации

Пункт 19. В поэтажных коридорах произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ к системе обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматической системы противопожарной защиты (система дымоудаления), а именно металлическая перегородка отделяющая квартиры № 89,90,91, чем нарушены 1) ст.1,ст.6 ФЗ-184 от 27.12.2002г. « О техническом регулировании»; 2) ст.4.ст.5,ст.6,ч.2 ст.107 ч.2, ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.Е п.23 Правила противопожарного режима в Российской Федерации

Пункт 20. В поэтажных коридорах произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ к системе обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматической системы противопожарной защиты (система дымоудаления), а именно металлическая перегородка отделяющая квартиры № 92-93, чем нарушены 1) ст.1,ст.6 ФЗ-184 от 27.12.2002г. « О техническом регулировании»; 2) ст.4.ст.5,ст.6,ч.2 ст.107 ч.2, ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.Е п.23 Правила противопожарного режима в российской Федерации

Пункт 21. В поэтажных коридорах произведены изменения объемно-планировочных решений в результате которых ограничивается доступ к системе обеспечения пожарной безопасности и уменьшается зона действия автоматической системы противопожарной защиты (система дымоудаления), а именно металлическая перегородка отделяющая квартиры № 94,95,96, чем нарушены 1) ст.1,ст.6 ФЗ-184 от 27.12.2002г. « О техническом регулировании»; 2) ст.4.ст.5,ст.6,ч.2 ст.107 ч.2, ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ч.Е п.23 Правила противопожарного режима в российской Федерации.

Пункт 22. Двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров и лестничных клеток имеют не армированное остекление, чем нарушены требования: 1) ст.1,ст.6 ФЗ-184 от 27.12.2002г. « О техническом регулировании»; 2) ст.4.ст.5,ст.6,ч.2, ст.151 ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.2.7 СП 1.13130.2009 «Эвакуационные пути и выходы»; п.36 п/п е) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Рф от 25.04.2012г. № 390

Единые требования к соблюдению обязательных требований пожарной безопасности на такого рода объектах, как жилые дома, вводятся в целях предотвращения причинения вреда жизни, здоровья граждан, а также предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и не могут быть изменены по усмотрению того или иного руководителя юридического лица.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущие отмену вынесенного мировым судьей постановления допущено мировым судьей не было.

Довод ООО «УЖК Новоуральская», указанный в жалобе, что на жилой дом по адресу ул. Корнилова 17/1 не распространяется требование Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку здание по ул. Корнилова 17/1 построено и введено в эксплуатацию в 2001 году, судья находит несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Закона № 123-ФЗ настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.2 ст. 1 Закона № 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч.3 ст. 6 Закона № 123-ФЗ при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, расчет пожарного риска не требуется.

В соответствии с ч.4 ст. 4 Закона № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Из сказанного следует, что положения Закона № 123-ФЗ на объекты защиты, введенные в эксплуатацию до дня его вступления в силу, не применяются в том случае, если они устанавливают более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений.

Как установлено судьей предъявляемые к ООО УЖК «Новоуральская» требования пожарной безопасности не противоречат положениям Федерального закона № 123-ФЗ « О техническом регулировании» и не являются более высокими, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений.

Таким образом, в действиях ООО УЖК «Новоуральская имеется как состав, так и событие административного правонарушения, предусмотренного ст.19.15 ч.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы об отсутствии финансирования для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, в связи с чем ООО «УЖК Новоуральская», без соответствующего финансирования не может устранить нарушения требований пожарной безопасности, до настоящего времени денежные средства в достаточном объеме Администрацией НГО не выделены, судьей не принимаются, поскольку ООО «УЖК «Новоуральская» не представило ни мировому судье, ни в суд апелляционной инстанции доказательств того факта, что им были приняты достаточные меры для того, чтобы устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, зафиксированные в предписании органа государственного пожарного надзора, кроме этого, отсутствие денежных средств для устранения выявленных нарушений не может являться основанием для отмены постановления мирового судьи, поскольку в данном случае указанное обстоятельство правового значения не имеет, а невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, т.е. существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

При вынесении постановления мировым судьей дана надлежащая оценка всем указанным выше обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в результате чего мировой судья принял законное и обоснованное решение о привлечении ООО «УЖК Новоуральская» к административной ответственности, которое не подлежит отмене либо изменению.

Назначая наказание в виде административного штрафа в размере хххх рублей, мировой судья обоснованно принял во внимание указанные выше обстоятельства, а также обоснованно принял к сведению личность правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, назначив при этом соответствующее санкции ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание.

На основании изложенного, руководствуясь п.п. 1 п. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Новоуральского судебного района от 15.04.2014 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Жилищная Компания «Новоуральская» к административной ответственности по ст.19.5 ч.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Жилищная Компания «Новоуральская» - без удовлетворения.

Согласовано.

Судья М.А.Гладких