Гражданский кодекс часть 1

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Сат А.Е. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 г. Кызыла от 12 сентября 2017 года о назначении административного наказания по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 подал в суд жалобу на постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 1 г. Кызыла от 12 сентября 2017 года указав, что в суде первой инстанции во время судебного разбирательства, а также в письменном объяснении от 11.09.2017 заявитель представил доказательства того, что нарушения связанные с передачей в муниципальную собственность скотомогильников (биотермических ям), отводом земельных участков, отраженные в предписании, вынесенном Счетной палатой Республики Тыва, устранены. Доказательства устранения нарушений, а именно акты приемки-передачи от 16 мая 2017 года, были представлены 20.07.2017 в Счетную палату Республики Тыва.

Отраженные в постановлении мирового судьи судебного участка №1 г. Кызыла сведения о том, что частично не исполнены пункты 3 и 4 предписания не соответствует действительности. По результатам повторного контрольного обмера фактически выполненных объемов работ на объекте «Строительство и восстановление скотомогильников в кожуунах Республики Тыва» от 01 сентября 2017 года комиссией в составе представителей Счетной палаты Республики Тыва, ГКУ РТ «Госстройзаказ», ООО «Восход», ГБУ «Республиканский центр ветеринарии» был составлен акт, в котором установлено, что нарушения в виде завышения объемов фактически выполненных работ на общую сумму 1 375 210, 18 тыс. рублей, установленные актом обмера от 20 апреля 2017 года, а также указанные в предписании от 19 июня 2017 года, устранены в полном объеме. Данный акт является доказательством устранения нарушений, указанных в пункте 3 предписания.

В соответствии с пунктом 10 государственного контракта на строительство и восстановление скотомогильников в кожуунах Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ он действует до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств либо до его расторжения. Государственный контракт не расторгнут, в связи с чем, сроки действия контракта по состоянию на 12 сентября 2017 года не истекли.

Таким образом, нарушения, отраженные в предписании, устранены в полном объеме. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заявитель ФИО1 в судебном заседаниив судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело с участием его представителя.

Представитель ФИО1 – Хомушку А-С.Ч. поддержала апелляционную жалобу, просила постановление отменить, пояснив, что информацию об устранении нарушений, указанных в предписании, был дан в срок, с приложением документов, подтверждающих исполнение предписания. Как оказалось, специалист, который мог провести контрольную проверку, находился в отпуске, в связи с чем проверка была проведена лишь 01 сентября 2017 года.

Представитель Счетной палаты Республики Тыва ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении жалобы отказать, поскольку считает, что сведения об исполнении предписания были предоставлены с нарушением срока, после составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, скотомогильник должны были передать ни муниципалитету, а в собственность Республики Тыва, что является отдельным нарушением.

На основании статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственностиФИО1 вынесено 12 сентября 2017 года. Копия указанного постановления получена заявителем 21 сентября 2017 года. Жалоба подана 28 сентября 2017 года, срок на обжалование не нарушен.

Согласно части 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 N 783 ВХ-1 "О Счетной палате Республики Тыва" счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Республики Тыва, органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Тыва, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Согласно п. 3. ст. 17 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 N 783 ВХ-1 "О Счетной палате Республики Тыва" органы государственной власти и государственные органы Республики Тыва, органы местного самоуправления, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок предписания Счетной палаты влечет за собой ответственность, установленную законодательством Республики Тыва об административных правонарушениях (п. 8. ст. 17 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 N 783 ВХ-1 "О Счетной палате Республики Тыва").

Из материалов дела следует, что приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ «О назначении исполняющего обязанности директора государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ»» ФИО1 был назначен исполняющим обязанности директора Государственного казенного учреждения Республики Тыва «Госстройзаказ».

Счетной палатой Республики Тыва в ГКУ РТ «Госстройзаказ» было проведено контрольное мероприятие «Проверка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств, направленных на строительство скотомогильников (биотермических ям) на территории Республики Тыва в рамках подпрограммы «Развитие ветеринарии и обеспечение эпизоотического благополучия территории Республики Тыва на 2015-2020 годы» государственной программы Республики Тыва «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Тыва на 2014-2020 годы» за 2015-2016 годы и истекший период 2017г.». В результате проведенного контрольного мероприятия были выявлены финансовые нарушения на общую сумму 3 340,9 тыс. рублей.

17 мая 2017 года на имя и.о. директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» ФИО1 было направлено представление № СП-08-03/299 для принятия мер по устранению финансовых и иных нарушений.

В связи с тем, что 19.06.2017 информация по указанному предписанию не поступила, Счетной палатой Республики Тыва в тот же день на имя и.о. директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» ФИО1 направлено предписание № СП-08-03/400 для принятие мер по устранению финансовых и иных нарушений, со сроком исполнения не позднее 30 дней с даты получения предписания.

Предписание получено ГКУ РТ «Госстройзаказ» 20 июня 2017 года.

20 июля 2017 года в Счетную палату Республики Тыва поступил ответ ГКУ РТ «Госстройзаказ» с информацией об исполнении предписания № СП-08-03/400 от 19.06.2017, с приложением копий актов приемки-передачи на 4-х л., информации об отводе земельных участков на 4-х л., информацией об устранении нарушений на 4-х л., а также сообщило, что дополнительно представит подтверждающие документы об устранении выявленных замечаний по остальным кожуунам Республики Тыва.

Из информации об исполнении предписания по п. 3 указано, что по состоянию на 11.07.2017 выполнения по формам КС-2, КС-3 составляет на общую сумму 6711,921 тыс.рублей. На счёте подрядной организации ООО «Восток» перечислены финансовые средства на общую сумму 5500,000 тыс. рублей. дебиторская задолженность по формам КС-2, КС-3 составляет 1211,921 тыс.рублей.

По п. 4 указано, что по состоянию на 11.07.2017 ведется строительные и восстановительные работы по некоторым кожуунам: 1) Пий-Хемский кожуун, г. Туран; 2) Кызылский кожуун, с. Сукпак.

Согласно представленным актам приемки-передачи объектов, были сданы по акту биотермические ямы в с. Элегест Чеди-Хольского кожууна, с. Кара-Хаак Кызылского кожууна, с. Бай-Даг Эрзинского кожууна, с. Хайыракан Улуг-Хемского кожууна, с. Балгазын Тандинского кожууна, с. Ильинка Каа-Хемского кожууна. Все указанные объекты были переданы Администрациям муниципальных образований.

Каждый из актов приемки-передачи состоит из 3-х листов.

Таким образом, судом установлено, что и.о. директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» ФИО1 действительно представлена информация не в полном объеме и не подтверждено документально принятие мер по устранению нарушений по пунктам 3 и 4 предписания в части завышения стоимости выполненных работ по строительству скотомогильников на сумму 1375,2 тыс. рублей ивыполнения работ по строительству скотомогильников подрядной организацией ООО «Восток» в установленные государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ сроки (до 15.01.2016г.) на сумму 1 912,1 тыс. рублей.

27 июля 2017 года аудитором Счетной палаты Республики Тыва ФИО6. в отношении и.о. директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 19 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения предписание № СП-08-03/400 по устранению финансовых и иных нарушений, а именно пунктов 3 и 4, в установленный срок.

К данному протоколу прилагается письменное объяснение и.о. директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» ФИО1, согласно которому по нарушению о завышении стоимости выполненных работ по строительству скотомогильников на сумму 1375200 рублей, то по состоянию на 20.07.2017 года у ГКУ РТ «Госстройзаказ» имеется кредиторская задолженность перед подрядной организацией ООО «Восток» в размере 1211921 рублей.В соответствии с пунктом 10 государственного контракта на строительство и восстановление скотомогильников в кожуунах Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ он действует до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств либо до его расторжения. Государственный контракт не расторгнут, в связи с чем, сроки действия контракта по состоянию на 12 сентября 2017 года не истекли. Несмотря на п. 1.3 государственного контракта, ООО «Восход» может продолжать выполнение работ по строительству и восстановлению скотомогильников в кожуунах Республики Тыва.

Изучив материалы, суд приходит к тому, что и.о. директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» ФИО1 имел возможность исполнить предписание Счетной палаты Республики Тыва, законность и обоснованность которого прямо вытекает из статьи 17 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 N 783 ВХ-1 "О Счетной палате Республики Тыва" в установленный срок, однако необходимых для этого мер не принял. Из актов приемки-передачи следует, что они датированы датами, до дачи ответа, однако судя по количеству листов, был представлен только один акт приемки-передачи, копия государственного контракта, сведения о дебиторской задолженности также не представлялись.

Поскольку предписание Счетной палаты Республики Тыва № СП-08-03/400 от 19.06.2017 в установленный месячный срок и.о. директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» ФИО1 не было исполнено, то в его действиях образуется объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица - и.о. директора ГКУ РТ «Госстройзаказ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с оценкой мирового судьи имеющихся доказательств, которая дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, не имеется. Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины ФИО1 в совершении инкриминируемого ему деяния.

Доводы жалобы о том, что предписание было исполнено, опровергается материалами дела, в том числе самим ответом ГКУ РТ «Госстройзаказ» и приложенных к нему документов.

Доводы жалобы о том, что государственный контракт на строительство и восстановление скотомогильников в кожуунах Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ№ не расторгнут, судом также не принимаются во внимание, так как данное обстоятельство не подтверждает факт своевременного исполнения предписания Счетной палаты Республики Тыва.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены, наказание назначено в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 города Кызыла от 12 сентября 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в порядке ст. 30.2-30.8 КоАП РФ в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.Е. Сат