Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу генерального директора ООО Управляющая компания «Наш дом» ФИО1 <данные изъяты> на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО Управляющая компания «Наш дом» ФИО1 <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением о назначении административного наказания по делу №А об административном правонарушении, вынесенным заместителем управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>ФИО3ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО Управляющая компания «Наш дом» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 12000 рублей. Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ООО Управляющая компания «Наш дом» осуществляло управление многоквартирным домом № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, согласно договору управления, заключенного с собственниками помещений указанного дома, и заключенным договорам с ресурсоснабжающими организациями. ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений многоквартирного дома принято решение о расторжении договора управления с ООО Управляющая компания «Наш дом» и избрании в качестве управляющей организации ООО «Упраком», что подтверждается копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников вышеуказанного многоквартирного дома, проведенного в заочной форме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ инициативная группа собственников жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома направила в адрес ООО Управляющая компания «Наш дом» уведомление об избрании собственниками многоквартирного дома новой управляющей компании ООО «Упраком», заявление о расторжении договора управления с ООО Управляющая компания «Наш дом» с ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости передачи технической и иной документации, связанной с управлением жилым домом, в адрес ООО «Упраком» не позднее ДД.ММ.ГГГГ, направлении комиссии для участия в передаче жилого дома, инженерных сетей и общего имущества ДД.ММ.ГГГГ. Указанные уведомление, заявление были получены ООО Управляющая компания «Наш дом» ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Упраком» направило в адрес ООО Управляющая компания «Наш дом» письма с просьбой передать техническую и иную документацию по многоквартирному дому.

Однако, ООО «Управляющая компания «Наш дом» в течение тридцати дней не передало выбранной управляющей компании ООО «Упраком» техническую и иную документацию, связанную с управлением жилым многоквартирным домом, о чем ДД.ММ.ГГГГ направило ей письменный отказ, и продолжало выставлять собственникам жилых помещений квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг от имени ООО Управляющая компания «Наш дом».

В связи с уклонением ООО Управляющая компания «Наш дом» от передачи технической и иной документации на многоквартирный <адрес> ООО «Упраком» обратилось с иском в Арбитражный суд <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Арбитражный суд <адрес> исковые требования удовлетворил, обязал ООО «Управляющая компания «Наш дом» в 30-дневный срок передать ООО «Упраком» техническую и иную документацию, связанную с управлением многоквартирным домом. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Однако, ООО Управляющая компания «Наш дом» документацию не передало. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Упраком» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес> за защитой своих прав и прав жильцов <адрес>, нарушенных неправомерными действиями ООО Управляющая компания «Наш дом».

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, указывая, что ООО Управляющая компания «Наш дом» не передавало техническую документацию на многоквартирный дом до получения результатов проверки: акта Государственной жилищной инспекции <адрес> и судебного решения Арбитражного суда <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между генеральным директором ООО Управляющая компания «Наш дом» ФИО1 и руководителем ООО «Упраком» ФИО4 был составлен акт приема-передачи технической документации на жилой <адрес>. Кроме того, данное постановление явилось результатом проверки поступившего заявления ООО «Упраком» на действия ООО Управляющая компания «Наш дом», поступившее в управление ФАС по <адрес> уже после передачи вышеуказанного жилого дома в их управление. Таким образом, ООО Управляющая компания «Наш дом» добровольно передало вышеуказанный дом в управление ООО «Упраком» и никаких признаков недобросовестной конкуренции в ее действиях не усматривается.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Смотрова Л.В. поданную на постановление должностного лица жалобу поддержали, просили ее удовлетворить по основаниям, в ней изложенным.

Исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за недобросовестную конкуренцию, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, предусмотренных ст. 14.3 настоящего Кодекса и ч. 2 настоящей статьи.

Согласно п. 7 ст. 4 федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ
"О защите конкуренции" конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 указанного закона не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе: 1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; 2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей; 3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами; 4) продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг; 5) незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну.

Указанная статья не содержит указания на то, что перечень действий, составляющих понятие недобросовестной конкуренции, является закрытым перечнем.

Исходя из понятия «конкуренция» недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующего субъекта, которые исключают или ограничивают возможность другого хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО Управляющая компания «Наш дом» осуществляло управление многоквартирным домом № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, согласно договору управления, заключенного с собственниками помещений указанного дома, и заключенным договорам с ресурсоснабжающими организациями.

ДД.ММ.ГГГГ собственниками помещений многоквартирного дома принято решение о расторжении договора управления с ООО Управляющая компания «Наш дом» и избрании в качестве управляющей организации ООО «Упраком», что подтверждается копией протокола № от ДД.ММ.ГГГГ общего собрания собственников вышеуказанного многоквартирного дома, проведенного в заочной форме в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

По смыслу указанной нормы создание либо избрание новой управляющей организации, а соответственно, и наделение ее всеми правами означает прекращение всех прав у управляющей организации либо управляющего, осуществлявшего функции управления ранее.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.

В силу ч. 10 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.

Согласно ст. 450 ГК РФ расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Договор управления многоквартирным домом может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений на основании ч.ч. 8.1 и 8.2 ст. 162 ЖК РФ, согласно которым собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч.ч. 4 и 13 ст. 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом; собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

ДД.ММ.ГГГГ инициативная группа собственников жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома направила в адрес ООО Управляющая компания «Наш дом» уведомление об избрании собственниками многоквартирного дома новой управляющей компании ООО «Упраком», заявление о расторжении договора управления с ООО Управляющая компания «Наш дом» с ДД.ММ.ГГГГ, о необходимости передачи технической и иной документации, связанной с управлением жилым домом, в адрес ООО «Упраком» не позднее ДД.ММ.ГГГГ, направлении комиссии для участия в передаче жилого дома, инженерных сетей и общего имущества ДД.ММ.ГГГГ. Указанные уведомление, заявление были получены ООО Управляющая компания «Наш дом» ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Упраком» направило в адрес ООО Управляющая компания «Наш дом» письма с просьбой передать техническую и иную документацию по многоквартирному дому. Указанные уведомление, заявление были получены ООО Управляющая компания «Наш дом».

В соответствии с п.59 Устава ООО УК «Наш дом» (утв. общим собранием учредителей ООО УК «Наш дом», Протокол № от 27.08.2012г.) руководство текущей деятельностью Общества осуществляет лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа, генеральный директор. Генеральный директор решает все вопросы деятельности Общества, кроме тех, которые входят в компетенцию общего собрания участников Общества. Генеральный директор осуществляет без доверенности следующие полномочия: принимает решения и издает приказы по оперативным вопросам внутренней деятельности Общества, заключает договоры и иные сделки в процессе обычной хозяйственной деятельности Общества, осуществляет иные полномочия, не отнесенные к компетенции общего собрания участников и др.

ФИО1 в соответствии с приказом ООО Управляющая компания «Наш дом» от ДД.ММ.ГГГГ№-К «О назначении генерального директора» является генеральным директором ООО Управляющая компания «Наш дом» с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.2 Трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО Управляющая компания «Наш дом» (предприятие) и ФИО1 (генеральный директор), предприятие поручает генеральному директору осуществлять эффективное руководство предприятием. Приказы и распоряжения генерального директора не должны противоречить законодательству РФ, учредительным документам предприятия, решениям Общего собрания участников. Генеральный директор обязан осуществлять повседневное руководство деятельностью предприятия, обеспечивать соблюдение законности в деятельности предприятия.

Согласно п. 1.1 должностной инструкции генерального директора ООО Управляющая компания «Наш дом» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор Общества руководит в соответствии с действующим законодательством РФ производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью Общества в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с п.1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствии или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в период совершения действий, выразившихся в уклонении ООО УК «Наш дом» от передачи технической документации и иных связанных с управлением многоквартирным домом документов ООО «Упраком», препятствующих выполнению данным обществом функций по управлению указанным многоквартирным домом, генеральным директором ООО Управляющая компания «Наш дом» являлась ФИО1, которая была уполномочена совершать действия от имени общества, в том числе принимать решения об уклонении от передачи технической документации и иных связанных с управлением многоквартирным домом документов новой управляющей компании ООО «Упраком».

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в силу ст.2.4 КоАП РФ действия и бездействие должностного лица генерального ООО Управляющая компания «Наш дом» ФИО1 по руководству деятельностью общества привели к созданию необоснованных преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности ООО Управляющая компания «Наш дом», созданию препятствий в управлении многоквартирным домом конкуренту – вновь выбранной управляющей компании ООО «Упраком», что не допускается ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ.

Кроме того, у ФИО1, как руководителя юридического лица на период совершения правонарушения имелась возможность обеспечения соблюдения требований антимонопольного законодательства, предусмотренных ст. 14 Федерального закона «О защите конкуренции», однако, такие меры не были ею своевременно приняты, что подтверждает наличие вины в действиях должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ. Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела.

Доводы ФИО1, что ООО Управляющая компания «Наш дом» не передавало техническую документацию на многоквартирный дом до получения результатов проверки: акта Государственной жилищной инспекции <адрес> и судебного решения Арбитражного суда <адрес> не могут быть приняты во внимание, поскольку при наличии легитимного решения собственников многоквартирного дома о расторжении договора управления управляющей компании не требуется получение дополнительных актов уполномоченных государственных и/или судебных органов для прекращения управления домом и передачи дома и документации новой управляющей компании. Жилищный кодекс РФ и иные нормативные акты в сфере управления многоквартирным домом, а также договор управления многоквартирным домом не предусматривают обязанности и права управляющей компании требовать от собственников акты Государственной жилищной инспекции, а также решения суда для подтверждения их волеизъявления.

При таких обстоятельствах судья считает событие административного правонарушения установленным, а вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, доказанной.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, наказание за его совершение назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, поэтому оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес>ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО Управляющая компания «Наш дом» ФИО1 <данные изъяты> оставить без изменения, а жалобу ФИО1 <данные изъяты> - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: