Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ширковский Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес> на постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО5 № Л-05-19 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении Ширковский Д.В. (далее Ширковский Д.В., заявитель) подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ширковский Д.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что оно вынесено незаконно и просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные по делу процессуальные нарушения.

Ширковский Д.В. и его защитник ФИО6 в судебном заседании жалобу поддержали по основаниям и в объеме изложенным, в ней. Просили постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения. Заявитель показал, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием- под дачные участки, находится у него в аренде на основании договора аренды №с от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района РТ. Участок граничит с территорией ФГБУ «<данные изъяты>». В ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в ООО «Земельное бюро» для уточнения границ участка. Работниками общества произведены замеры, указаны границы в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка и свидетельства о государственной регистрации права. В отношении границ земельных участков ФГБУ <данные изъяты>» установлено наличие кадастровой (реестровой) ошибки. Далее, не позднее 2018 года с тыльной стороны участка были установлены информационные (квартальные) столбы о границе национального парка. В данном месте в первой половине июня 2019 года Ширковский Д.В. стал производить работы по заливке фундамента и воздвижении ограждения (забора), работы выполнялись по найму. Имел возможность контролировать действия рабочих, давал им указания на выполнение определенных видов работ. В ходе работ землю с выкопанной траншеи складировали на участок земли, находящийся за информационными столбами. Ширковский Д.В. считает это место территорией арендуемого участка, поскольку далее в лесу на деревья нанесены полосы краской красного цвета. Заявителя не предупреждали том, что за столбами территория национального парка. При составлении протокола об административном правонарушении вину он не признавал, а только «обязался восстановить в надлежащий вид и провести культивирование». В решениях судов и в судебной экспертизе имеется указание на наличие кадастровой ошибки, причиной которой могло быть неверное применение пересчета координат. Ширковский Д.В. является членом правления СНТ <данные изъяты>», председатель ФИО7 ДНТ «<данные изъяты>» переименовано в СНТ «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ФГБУ «<данные изъяты>» ФИО8 в судебном заседании просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения. Суду показала, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 20.04.1991г. № и Постановлением Кабинета Министров ТАССР от 19.09.1991г. № был создан государственный природный национальный парк «<данные изъяты>» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Татарской ССР (далее - НП «Нижняя Кама»). В последующем в учредительные документы были внесены изменения, в настоящее время организационно-правовой формой заявителя является: Федеральное государственное бюджетное учреждение. Границы Национального парка «Нижняя Кама» определены, в 2017 году установлены квартальные столбы. При освоении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в СНТ «<данные изъяты>», имеющим общую границу с территорией национального парка «<данные изъяты>» Ширковский Д.В.ДД.ММ.ГГГГ на территории парка в квартале № допущено повреждение почвы на земельном участке площадью 130 м.кв., выразившееся в самовольном снятии почвы на площади 40,0 м.кв. и порче почвы путем складирования на ней земли на участке площадью №., без разрешительных документов, повлекшее порчу лесных почв. Арендатором земельного участка с указанным кадастровым номером является Ширковский Д.В. Вина заявителя установлена материалами дела об административном правонарушении, заявитель перед повреждением почвы на земельном участке был осведомлен о его принадлежности ФГБУ «<данные изъяты>», о чем сигнализировал установленный столб. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ на имя председателя СНТ «<данные изъяты>» направлено уведомительное письмо о том, что в ходе проведенных обследований особо охраняемой природной территории национальный парк «Нижняя Кама», земельного участка с кадастровым номером №, граничащего с СНТ «<данные изъяты>», выявлен ряд нарушений. Установлено, что при освоении земельных участков с кадастровыми номерами …№ (в пользовании Ширковский Д.В.)…, имеющих общую границу с территорией национального парка «<данные изъяты>» производится самовольный захват земель особо охраняемых природных территорий национальный парк «<данные изъяты>»: на территории парка выполнено капитальное строительство, несанкционированное захламление, порча лесных почв. При этом в отношении земель национального парка «<данные изъяты>» выполнен кадастровый учет, определены координаты границ на местности, в том числе в отношении общей границы с СНТ «<данные изъяты>». Отсутствие кадастровой (реестровой) ошибки подтверждается Решением Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФГБУ «<данные изъяты>» к ФИО9 Просили принять меры по недопущению самовольного использования территории национального парка «<данные изъяты>» и соблюдения действующего природоохранного законодательства. Доводы заявителя о наличии кадастровой ошибки и строительстве фундамента на принадлежащем ему участке опровергаются Решением Тукаевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФГБУ «<данные изъяты>» к ФИО9, которым установлено, что кадастровая ошибка отсутствует, и земельные участки заявителя с ФИО9 расположены рядом.

Допрошенный в качестве свидетеля участковый государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО10 суду показал, что в его служебные обязанности входит осуществление патрулирования территории ФГБУ «<данные изъяты>» на предмет выявления нарушении правил природопользования. Национальный парк граничит с СНТ «<адрес>, В ДД.ММ.ГГГГ возле арендуемого Ширковский Д.В. земельного участка нарушений не выявлено. В ходе патрулирования в первой половине ДД.ММ.ГГГГ установлено повреждение почвы на земельном участке национального парка, выразившееся в самовольной порче почвы путем складирования на ней земли на участке, без разрешительных документов, повлекшее порчу лесных почв. Оформлено дело об административном правонарушении, выполнена фототаблица. В отношении Ширковский Д.В.ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, в день выявления нарушения природоохранного законодательства. В ходе составления протокола, Ширковский Д.В. вину в инкриминируемом правонарушении не оспаривал.

Из показаний свидетеля ФИО7, председателя СНТ «<данные изъяты>» следует, что границы товарищества определены через ООО «Земельное бюро» с использованием теодолитного хода, которая дает погрешность. С ДД.ММ.ГГГГ выявлена кадастровая ошибка, о которой правление СНТ предупреждало и ФГБУ «<данные изъяты>» письмом от ДД.ММ.ГГГГ (упоминала представитель национального парка). Содержание письма обсуждалось на заседании правления общества, в которое входит и Ширковский Д.В. Последний был предупрежден о том, что освоение земельных участков необходимо приостановить до урегулирования спора. Не позднее ДД.ММ.ГГГГ установлены квартальные столбы, определяющие границы национального парка.

Согласно показаниям свидетеля ФИО11, кадастрового инженера ООО «<данные изъяты>», обществом выполнены работы по изготовлению межевого плана земельных участков СНТ «<данные изъяты>», с использованием сведений ЕГРН. ДД.ММ.ГГГГ выявлена реестровая ошибка, которая должна быть устранена до начала продолжения освоения земель. О наличии кадастровой ошибки уведомлено СНТ «Сосновый бор».

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения Ширковский Д.В. и его защитника, представителя ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» и свидетелей, прихожу к следующему.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ образует нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Согласно п.1 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли национальных парков.

В силу п.6 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации, земли и земельные участки, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», территории национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно ст. 13,16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», управление национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, на ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» возложена задача сохранения природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 20.04.1991г. № и Постановлением Кабинета Министров ТАССР от 19.09.1991г. № был создан государственный природный национальный парк «Нижняя Кама» Министерства лесного хозяйства РСФСР в Татарской ССР. В последующем в учредительные документы были внесены изменения, в настоящее время организационно-правовой формой заявителя является: Федеральное государственное бюджетное учреждение. Границы Национального парка «Нижняя Кама» определены.

Установлено, что при освоении земельного участка с кадастровым номером № расположенного в СНТ «Сосновый бор», Малошельнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района РТ, участок №, имеющим общую границу с территорией национального парка «<данные изъяты>» Ширковский Д.В.ДД.ММ.ГГГГ на территории парка в квартале № допущено повреждение почвы на земельном участке площадью № выразившееся в самовольном снятии почвы на площади №. и порче почвы путем складирования на ней земли на участке площадью №., без разрешительных документов, повлекшее порчу лесных почв. Арендатором земельного участка с указанным кадастровым номером является Ширковский Д.В.

Согласно служебной записки государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО12, имеющейся в материалах дела об административной правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, во время патрулирования территорий ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», в квартале № обнаружено нарушение режима парка, выразившееся в порче почвы площадью № и складировании земли площадью № Нарушение допущено при проведении земельных работ по строительству фундамента под забор.

Доводы заявителя о наличии кадастровой ошибки и изменение поверхности почвы на арендуемом им земельном участке не состоятельны, поскольку в подтверждение своих убеждений суду достоверных доказательств не представлено. Кроме того, следует отметить, что согласно сведениям, представленным ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама», строительство забора заявителем производится на арендуемом им земельном участке.

О том, что порча почвы осуществляются им на особо охраняемой природной территории, Ширковский Д.В. известно заблаговременно, поскольку на момент совершения инкриминируемых действий в указанном месте с лета ДД.ММ.ГГГГ был установлен информационный (квартальный) столб с указанием границ ФГБУ «<данные изъяты>». Кроме того, председатель правления СНТ «<данные изъяты>» ФИО7 летом ДД.ММ.ГГГГ лично предупредил заявителя о том, что освоение земельных участков необходимо приостановить до урегулирования спора. Надлежащая информация поступала и от ООО «Земельное бюро». Вместе с тем, игнорируя фактические обстоятельства, заявитель приступил к земляным работам.

Следует отметить, что при составлении протокола об административном правонарушении № Л-05-19 от ДД.ММ.ГГГГ, Ширковский Д.В. внес запись «…Проводил работы, обязуюсь восстановить в надлежащий вид и провести культивирование».

Показания свидетеля ФИО7 суд признает допустимыми и достоверными, так как оснований для оговора им заявителя или умышленного искажения фактических обстоятельств дела судом не установлено, согласуются с показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11, а также представителя ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» ФИО8, данными в судебном заседании. Показания указанных лиц в целом являются непротиворечивыми, согласуются не только между собой, но и с другими доказательствами по делу и у суда не имеется оснований не доверять их показаниям.

Доводы заявителя о том, что ФИО7 не доводил до него письмо национального парка от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные ими в судебном заседании, опровергаются приведенными выше последовательными показаниями свидетеля ФИО7, который дал показания, будучи предупрежденным об административной ответственности по ст.17.9 КоАП РФ. Кроме того, показания свидетеля ФИО7 согласуются с доказательствами по делу об административном правонарушении. Поэтому указанные доводы Ширковский Д.В. суд находит не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и расценивает как избранный ими способ защиты от инкриминируемого административного правонарушения.

Ссылка Ширковский Д.В. о том, что ему не было известно о выполнении им работ на территории национального парка с повреждением почвы, полностью опровергаются следующим. Как подтверждается фотографиями, приложенными к протоколу об административном правонарушении, граница национального парка «Нижняя Кама» на местности обозначена квартальными столбами красного цвета (граничными). В ходе обследования, проведенного ДД.ММ.ГГГГ установлено, что один из граничных столбов, обозначающих границы национального парка «Нижняя Кама», установлен рядом с участком Ширковский Д.В. (фото №, 3), другой столб снесен и находится на территории земельного участка Ширковский Д.В. (фото №).

Вопреки доводам заявителя Ширковский Д.В., согласно справке ФГБУ «<данные изъяты>», на территории квартала № национального парка Челнинского участкового лесничества, прилегающего к СНТ <данные изъяты>», отметки о границе парка до 2017 года были нанесены при прорубке визира на деревьях красной краской. В июле 2017 года установлено, что произведена вырубка деревьев на земельном участке национального парка «Нижняя Кама». После вырубки, отметки красной краской были обнаружены на деревьях, растущих внутри парка и не соответствуют границам парка. Принято решение об обозначении границ парка путем установления граничных столбов на границе парка в соответствии с координатами, содержащимися в ЕГРН. Обстоятельства, изложенные в справке, нашли подтверждение в ходе судебного заседания. Стороны не оспаривают установление квартальных столбов национального парка до 2019 года.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Ширковский Д.В. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных природоохранным законодательством. Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями, не имеется.

Факт совершения Ширковский Д.В. административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей и картой-схемой лесонасаждений приложения к протоколу; служебной запиской государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО12; сведениями об объекте недвижимости земельного участка с кадастровым номером №, письмом директора ФГБУ «<данные изъяты>» на имя председателя правления СНТ «<данные изъяты>» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, актами обследования, проведенными ФГБУ «<данные изъяты>» 4 и ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; постановлением руководителя исполнительного комитета о предоставлении Ширковский Д.В. земельного участка в аренду; договором аренды земельного участка №-с от ДД.ММ.ГГГГ, которые допустимы, сомнений в достоверности у суда не вызывают, достаточны в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств с необходимой достаточностью указывает на то, что на территории парка в квартале №Ширковский Д.В. умышленно допущено повреждение почвы на земельном участке, выразившееся в самовольном складирования на ней земли, без разрешительных документов, повлекшее порчу лесных почв.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, физическое лицо, допустившее нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Выводы должностного лица о виновности Ширковский Д.В. в совершении административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Остальные доводы жалобы об отсутствии вины Ширковский Д.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств и не являются безусловным основанием отмены обжалуемого постановления.

Административное наказание назначено Ширковский Д.В. в пределах установленного ст.4.5 КоАП РФ для рассматриваемой категории дел годичного срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения и иных имеющих юридическое значение обстоятельств в пределах санкции ст. 8.39 КоАП РФ, в минимальном размере. Исключительные обстоятельства, которые бы послужили основанием для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, не установлены.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны административного правонарушения, оно не подлежит признанию малозначительными, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

В данном случае, создание угрозы общественным отношениям, возникающим в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях имеет высокую социальную значимость, поскольку находится под постоянным особым контролем со стороны государства, и в конечном счете направлено на защиту прав и законных интересов граждан и охрану объектов общенационального достояния.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и оснований применения ст.3.4 КоАП РФ суд не усматривает.

Суду Ширковский Д.В. не представлено однозначных доказательств, влекущих отмену постановления главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО5 № Л-05-19 от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО5 № Л-05-19 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Ширковский Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Ширковский Д.В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Тукаевский районный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Гараев М.З.