Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза А.А.Шарова» Аносова ФИО8 на постановление Комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза А.А.Шарова» Аносова ФИО8,

установил:

постановлением Комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ контрактный управляющий ГБПОУ «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза А.А.Шарова» Аносов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Аносов В.В. обратился в Дубовский районный суд Волгоградской области с жалобой указав, что его виновность в совершении административного правонарушения, выразившееся в несвоевременном размещении на официальном сайте извещений об осуществлении закупок у единственного поставщика отсутствует, так как он не имел возможности разместить их своевременно из-за отсутствия финансовых средств из бюджета области. В результате не своевременного размещения на официальном сайте извещений об осуществлении закупок у единственного поставщика вредных последствий охраняемым общественным отношениям не наступило. Обязанности контрактного управляющего он выполнял согласно приказу №-к от ДД.ММ.ГГГГ без оплаты за эту работу. Просил постановление Комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Извещённый о времени и месте рассмотрения дела представитель Комитета финансов Волгоградской области в суд не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие (л.д. 27). Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного представителя.

В судебном заседании контрактный управляющий ГБПОУ «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза А.А.Шарова» Аносов В.В. свои требования поддержал по основаниям, указанным в жалобе.

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изучив и проверив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, содержащимися в жалобе, нахожу, что оснований для её удовлетворения не имеется.

В соответствии с ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, рабочей группой комитета образования и науки <адрес> на основании приказа комитета образования и науки <адрес>, в соответствии со ст. 100 Федерального закона от 05 апреля 2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) была проведена плановая проверка соблюдения ГБПОУ «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского союза А.А. Шарова» законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой установлено следующее.

Частью 2 статьи 93 Закона № 44-Ф3 установлено, что при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1-3, 6-8, 11-14, 16-19 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.

В нарушение установленных требований ГБПОУ «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза А.А. Шарова» в единой информационной системе размещены извещения об осуществлении закупок после заключения договоров.

Ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, сроков размещения в данной информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день предусмотрена частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения ГБПОУ «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза А.А. Шарова»: <адрес>. Временем совершения административного правонарушения являются ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Санкция ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает ответственность должностных лиц

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с исполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Приказом ГБПОУ «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза А.А. Шарова» от ДД.ММ.ГГГГ№-к на заместителя директора по АХЧ Аносова В.В. возложены обязанности по выполнению работ в сфере закупок для обеспечения нужд учреждения (контрактного управляющего).

Таким образом, Аносов В.В. является должностным лицом, в том понятии, которое определено статьей 2.4 КоАП РФ - лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственной организации.

В силу ч. 5 ст. 112 Закона № 44-ФЗ до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок, порядок функционирования которой будет установлен Правительством РФ, информация, которая должна в ней содержаться, размещается на официальном сайте - www.zakupki.gov.ru в порядке, определенном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 913 утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации - в информационно- телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию. В соответствии с пунктом 3 названного Положения информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронной подписи, после прохождения регистрации на официальном сайте.

В соответствии с приказом ГБПОУ «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза А.А. Шарова от ДД.ММ.ГГГГ№-к «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи» Аносов В.В. - заместитель директора по безопасности ГБПОУ «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза А.А. Шарова» назначен ответственным за простановку электронной подписи с полномочиями в сфере размещения заказов Заказчик, с полномочиями пользователя общероссийского официального сайта: администратор организации; уполномоченный специалист, специалист с правом подписи контракта: специалист с правом направления проекта контракта участнику закупки.

Таким образом, размещение на официальном сайте информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, входило в полномочия контрактного управляющего.

Аносов В.В. является уполномоченным специалистом, зарегистрированным на официальном сайте, лицом, уполномоченным на размещение информации на официальном сайте и обладателем сертификата электронной цифровой подписи, следовательно, он является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение будущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Колледж является бюджетным учреждением, следовательно лимиты бюджетных обязательств учреждению не доводятся. Бюджетное учреждение создано <адрес>ю для выполнения работ, оказания в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере образования в соответствии с получаемым Колледжем государственным заданием.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета <адрес>. «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза А.А. Шарова» осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность на основании плана финансово-хозяйственной деятельности (далее - план ФХД), составляемого и утверждаемого учредителем Колледжа.

Закон № 44-ФЗ никоим образом не устанавливает взаимосвязь между обязанностью заказчиков по размещению извещений об осуществлении закупок и наличием у Учреждения утверждённого плана ФХД.

При этом, как следует из материалов дела несоответствие размеров плановых показателей выплатам, утвержденным в плане ФХД Колледжа фактическим суммам контрактов не препятствовало должностным лицам ГБПОУ «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза А.А. Шарова» заключить контракты на газа ДД.ММ.ГГГГ и двух контрактов (договоров) на оказание услуг связи ДД.ММ.ГГГГ Однако извещения размещены на официальном сайте через 3 и 6 месяцев после заключения указанных контрактов, ДД.ММ.ГГГГ

Аносовым В.В. не были приняты надлежащие меры, направленные на соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Последний не проявил должной ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению обязанностей должностного лица государственного заказчика, что привело к размещению должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Прихожу к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, объективно подтверждается материалами дела:

наличие события административного правонарушения - размещение на официальном сайте извещений об осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением установленного срока.

Лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность - должностное лицо государственного заказчика - контрактный управляющий ГБПОУ «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза А.А. Шарова» Аносов В.В.

Виновность лица в совершении административного правонарушения - должностное лицо государственного заказчика - контрактный управляющий ГБПОУ «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза А.А. Шарова» Аносов В.В. имел возможность, но не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Действия Аносова В.В. характеризуются неосторожной формой вины, при этом объективные обстоятельства, делавшие невозможным исполнение требований действующего законодательства у должностного лица государственного заказчика, отсутствовали.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения в материалах дела не усматривается. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ является формальным, не предусматривающим наступления общественно-опасных последствий, как основания для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, также не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При назначении административного наказания учитываются: характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

По замещаемой Аносовым В.В. должности, его имущественное (финансовое) положение позволяет выплатить штрафные санкции, установленные ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении при назначении административного наказания принято во внимание, как смягчающее обстоятельство то, что Аносов В.В. ранее по статье ч. 1.3 ст.7.30 КоАП РФ не привлекался. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При рассмотрении дела Комитетом финансов Волгоградской области полно и всесторонне исследованы собранные по делу доказательства, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины контрактного управляющего ГБПОУ «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза А.А. Шарова» Аносова В.В.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления. Другие доводы являлись предметом исследования и оценки.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1.3 ст.7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление Комитета финансов Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении контрактного управляющего государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Дубовский зооветеринарный колледж имени Героя Советского Союза А.А. Шарова» Аносова ФИО8, оставить без изменения, жалобу Аносова ФИО8, без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Судья: (подпись)

Копия верна: судья А.Я. Репин