Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Хоменко Л.В. на постановление от 02.09.2021 № 203-03-21-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Заместителем начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Поляковым В.В. 02.09.2021 № 203-03-21-21 вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении Хоменко Л.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Хоменко Л.В. не согласившись с указанным постановлением о привлечении ее к административной ответственности, обратилось в Советский районный суд г. Орска Оренбургской области с жалобой.

Определением судьи Советского районного суда г. Орска Оренбургской области от 06.10.2021 жалоба Хоменко Л.В. на постановление заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области от 02.09.2021 № 203-03-21-21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, направлена в Новотроицкий городской суд Оренбургской области для рассмотрения по подведомственности.

В обосновании жалобы указано, что с выводом заместителя начальника Юго-Восточного территориального отдела в части недостоверного декларирования соответствия продукции не согласна, поскольку они сделаны без учета фактических обстоятельств дела. Декларация о соответствии, принята на основании протоколов испытаний № 1412 от 01.06.2020, № 1413 от 01.06.2020 выданных Испытательным центром (лаборатория) ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора». Проведение исследований на радиологические показатели (цезий-137) отсутствие указанных исследований не свидетельствует о недостоверности вышеуказанных декларации, поскольку доказательств представления ООО «Восточная-Агро» недостоверных, искаженных, неполных сведений, положенных в основу выдачи декларации о соответствии, подтверждающей соответствие продукции требованиям технических регламентов, в материалы дела не представлено. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 02.09.2021 № 203-03-21-21 в отношении Хоменко Л.В. отменить.

В судебное заседание должностное лицо Хоменко Л.В. и ее защитник Куанышпаева С.К. доводы изложенные в жалобе, поддержали, просили постановление по делу об административном правонарушении от 02.09.2021 № 203-03-21-21 отменить. Хоменко Л.В. в судебном заседании суду пояснила, что при проведении проверки было установлено, что в протоколе испытаний № от 01.06.2020 (колбаса варёно-копченая «Венская») и протоколе испытаний № от 01.06.2020 (колбаса варёно-копченая сервелат «Оригинальный») не подтверждены показатели безопасности пищевой продукции, а именно: радиологические показатели (цезий-137). Считает, что отсутствуют доказательства представления Обществом недостоверных, искаженных, неполных сведений, положенных в основу выдачи декларации о соответствии, подтверждающей соответствие продукции требованиям технических регламентов, либо доказательств того, что органом сертификации указанная декларация не выдавалась, испытания не проводились. Что касаемо проведения исследований на радиологические показатели (цезий-137) отсутствие указанных исследований не свидетельствует о недостоверности вышеуказанных декларации. Согласно ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (приложение № 4) обязательные исследования на радионуклиды необходимо проводить в отношении групп продуктов питания, указанных вышеназванном приложении регламента, в частности группа под № 1 мясо, мясная продукция и субпродукты. Но в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации «Промышленность мясная. Продукты пищевые. Термины и определения» мясо птицы не относятся к данной группе. В соответствии с ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», который устанавливает обязательные требования для применения и исполнения на территории Российской Федерации объектами технического регулирования являются «мясо, продукты убоя, мясная продукция и другое». Однако мясо птицы, как отдельная группа продуктов питания не регулируется указанным техническим регламентом. Несмотря на это, ООО «Восточная-Агро» в добровольном порядке и, в соответствии с программой производственного контроля от 14.05.2021 проводит выборочные исследования на радионуклиды два раза в год, так как качество выпускаемой продукции ставятся предприятием на первое место. Также, в точном соответствии с программой производственного контроля и ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» общество в обязательном порядке проводит лабораторный контроль на микробиологические нормативы безопасности (патогенные) в соответствии с Приложением № 1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» кратность 2 раза в месяц, на количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов, на бактерии группы кишечных палочек, E.coli. на бактерии рода Proteus.D в соответствии с приложением № 2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», на токсичные элементы, пестициды в соответствии с Приложением № 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». На предприятии постоянно выполняется документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции. Считает, что нарушений с ее стороны допущено не было.

Представитель Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав Хоменко Л.В., ее защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Объективная сторона данного правоотношения состоит в недостоверном декларировании соответствия продукции.

Если процедура подтверждения соответствия продукции проведена с нарушением правил и методов исследований (испытаний) и измерений, а также правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия, то такое подтверждение соответствия не может признаваться достоверным.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Ст. 2 Закона № 184-ФЗ устанавливает понятие технического регулирования как правового регулирования отношений в области применения и исполнения обязательных требований к продукции.

В этой же статье содержится понятие «декларирование соответствия», представляющее форму подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

При этом подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям. При этом статьей 24 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее по тексту - третья сторона).

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются: техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно п. 5 ст. 24 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при её использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведённых исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения. Срок действия декларации соответствии определяется техническим регламентом. Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

Таким образом, объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершением декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применение при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации. При этом, указанные действия осуществляются при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

Согласно представленным материалам дела установлено, что на основании распоряжения № 21-140-П от 16.04.2021 главным специалистом-экспертом Юго-восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Садыкбаевой О.Д. 18.05.2021 в 13.00 час проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восточная-Агро», осуществляющего деятельность по производству пищевой продукции по адресу: Оренбургская область, город Новотроицк, Северный район, 6,3 км 1 (юридический адрес: 462353, Оренбургская область, город Новотроицк, улица Заводская, дом 1).

При изучении деклараций о соответствии на производимую продукцию установлены нарушения ч. 1, ч.2, ст.7, ст. 21, ст. 23 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в части недостоверного декларирования соответствия продукции. Общество с ограниченной ответственностью «Восточная-Агро» осуществляет производство и выпуск в обращение в торговую сеть изделий колбасных варено-копченых из мяса индейки охлажденных, подлежащих обязательной оценке соответствия в форме декларирования соответствия пищевой продукции.

Согласно представленной декларации о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС № RU Д-RU.АБ04.В.06123/20 с датой регистрации 03.08.2020 Общество с ограниченной ответственностью «Восточная-Агро» заявляет, что изделия колбасные варёно-копчёные из мяса индейки охлаждённые: колбаса варёно-копченая из мяса индейки: сервелат «Оригинальный», сервелат «Славянский», «Краковская», «Мадерская», «Краковская по-краковский», сервелат «Зернистый», «Краковская премиум», сервелат «Пикантный», сервелат «Московский», сервелат «Любительский», «Элитная», «Венская», «Домашняя», изготовитель общество с ограниченной ответственностью «Восточная-Агро», местонахождение адрес юридического лица: 462353 Россия, Оренбургская область, город Новотроицк, улица Заводская, дом 1, адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: 462351, Россия, Оренбургская область, город Новотроицк, улица Зелёная, дом 38, Код ТН ВЭД ЕАЭС 1601009900, серийный выпуск, СТО 051 552016-003-2020 «Колбасные изделия варено-копченые из мяса индейки. Технические условия» соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

При изучении протокола испытаний № от 01.06.2020 (колбаса варёно-копченая «Венская») и протокола испытаний № от 01.06.2020 (колбаса варёно-копченая сервелат «Оригинальный»), предоставленных ООО «Восточная Агро», установлено, данные образцы (пробы) исследовались на:

- наличие пестицидов (ДДТ и его метаболиты, ГХЦГ (альфа, бета, гамма-изомеры);

- наличие токсических элементов (свинец, кадмий, мышьяк, ртуть, бенз(а)пирен);

- микробиологические показатели (патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы, сульфитредуцирующие клостридии, КМАФАнМ, БКГП, L.monocytogenes, S.aureus);

- наличие антибиотиков (левомицетин, бацитрацин, тетрациклиновая группа).

Однако данные образцы не исследовались на все показатели безопасности, предусмотренные требованиями ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»: -радиологические показатели (цезий-137).

Как указано в представленной декларации, изделия колбасные варено-копченые из мяса индейки охлажденные соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», что не соответствует действительности, так как образцы (колбаса варено-копченая «Венская» и колбаса варено-копченая сервелат «Оригинальный») не исследовались на все показатели безопасности, предусмотренные ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Указанные нарушения также были выявлены при декларировании следующей пищевой продукции собственного производства: продуктов из мяса птицы (индейки): продукты копчено-вареные и продукты сырокопченые (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.47598/21 от 30.04.2021), продуктов из мяса индейки вареных (декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.67413/21 с датой регистрации 17.05.2021).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Ответственным лицом за выявленные нарушения является главный технолог ООО «Восточная-Агро» Хоменко Л.В. Согласно утвержденной должностной инструкции главный технолог: п. 2.1 – обеспечивает выполнение заданий по повышению качества выпускаемой продукции, осуществляет контроль над деятельностью участка убоя, разделки, глубокой переработки по обеспечению соответствия продукции требованиям НД, потребителей на внутреннем рынке; п. 2.6 – совместно со службой контроля качества возглавляет участие в проведении входного контроля сырья и материалов. Подготавливает заключение о соответствии качества поступающих на предприятие сырья, материалов, полуфабрикатов стандартам, техническим условиям и оформляет документы для предъявления претензий поставщикам; п. 2.8 – анализирует информацию, полученную на различных этапах производства продукции, показателей качества, принимает меры по предотвращению выпуска продукции, не соответствующую установленным требованиям.

Хоменко Л.В. были представлены протоколы испытаний с 2017 по 2021, согласно которым ООО «Восточная-Агро» проводятся исследования мяса птицы, колбасных изделий, полуфабрикатов из мяса птицы(индейки) в том числе на радионуклиды (цезий 137). Также представлен протокол испытаний № от 01.07.2021 колбасы варено-копченой «Сервелат оригинальный», исследованной в том числе и на радионуклиды (цезий 137). Однако, указанный протокол в качестве доказательных материалов, на основании которых принята декларация о соответствии с регистрационным номером ЕАЭС N RU Д-RU.АБ04.В.06123/20 с датой регистрации 03.08.2020 не включены (отсутствуют). С учетом изложенного, Хоменко Л.В. допущено нарушение законодательства в сфере технического регулирования.

Судом установлено и подтверждено Хоменко Л.В., что ООО «Восточная-Агро» в добровольном порядке и, в соответствии с программой производственного контроля от 14.05.2021 проводит выборочные исследования на радионуклиды два раза в год. Также, в точном соответствии с программой производственного контроля и ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» общество проводит лабораторный контроль на микробиологические нормативы безопасности (патогенные) в соответствии с Приложением № 1 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» кратность 2 раза в месяц, на количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов, на бактерии группы кишечных палочек, E.coli. на бактерии рода Proteus.D в соответствии с приложением № 2 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», на токсичные элементы, пестициды в соответствии с Приложением № 3 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Учитывая изложенное, на предприятии постоянно выполняется документирование информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции.

Кроме того, с учетом выявленных нарушений и исключения дальнейшего выявления подобных нарушений, была принята декларация о соответствии на основании протоколов испытаний № от 19.05.2021, № от 01.07.2021Испытательного центра ФГБУ «Оренбургский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.0001.21ПЕ50. Схема декларирования соответствия 3д. Заявителем ООО «Восточная-Агро» приняты меры по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов. Регистрационный номер декларации в соответствии: ЕАЭС N RU Д-RU.РА01.В.61092/21 с датой регистрации 13.10.2021.

Учитывая вышеизложенное суд полагает, что представителем Юго-восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области при проведении проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восточная-Агро», осуществляющего деятельность по производству пищевой продукции были исследованы все документы, а также доказательства соответствия продукции.

При таких данных вывод заместителя начальника территориального отдела В.В. Полякова о недостоверном декларировании соответствия продукции должностным лицом Хоменко Л.В. и наличии в совершенном ею деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса, является правильным.

Довод жалобы об отсутствии вины Хоменко Л.В. в совершении административного правонарушения подлежит отклонению.

Доводы жалобы о том, что отсутствуют доказательства представления Обществом недостоверных, искаженных, неполных сведений, положенных в основу выдачи декларации о соответствии, подтверждающей соответствие продукции требованиям технических регламентов, либо доказательств того, что органом сертификации указанная декларация не выдавалась, испытания не проводились являются не состоятельными, поскольку они опровергнуты в судебном заседании представленными документами.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Действия Хоменко Л.В. правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.44 Кодекса.

Выводы о виновности Хоменко Л.В. сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств, в их совокупности.

Порядок и срок давности привлечения Хоменко Л.В. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Административное наказание назначено Хоменко Л.В. в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса, в пределах санкции части 1 статьи 14.44 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, не допущено.

На основании изложенного и руководствуюсь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Поляковым В.В. 02.09.2021 № 203-03-21-21 в отношении Хоменко Л.В. оставить без изменения, а жалобу Хоменко Л.В. - без удовлетворения.

Судья: Кириллова Л.В.