Гражданский кодекс часть 1

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Тюрин А.В., рассмотрев единолично жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Группа Компаний «ЕКС» на постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк Волго-Ахтубинская пойма» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым АО «Группа Компаний «ЕКС», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

установил:

в соответствии с постановлением главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк Волго-Ахтубинская пойма» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ АО «Группа Компаний «ЕКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением АО «Группа Компаний «ЕКС» подало жалобу в Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указывает, что согласно заключенного государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Группа Компаний «ЕКС» приняло на себя обязательство на выполнение работ на объекте «Строительство второго, третьего и четвертого пусковых комплексов мостового перехода через реку <адрес> в <адрес>. Третий пусковой комплекс» в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и в соответствии с проектной документацией, утвержденной комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№. Отмечает, что ДД.ММ.ГГГГ комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области было выдано разрешение на строительство №, согласно которому был определен перечень земельных участков, на которых разрешено проведение строительных работ, а также подписан акт передачи строительной площадки, согласно которому был передан перечень земельных участков в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией для осуществления строительных работ. Отмечает, что проектная документация и результаты инженерных изысканий получили положительное заключение ДД.ММ.ГГГГ в <.....> Кроме того получено заключение государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ№, утвержденное Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Обращает внимание, что между АО «Группа Компаний «ЕКС» и ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волгоахтубинская пойма» был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по проведению исследований, направленных на выявление объектов животного и растительного мира, нуждающихся в специальных мерах охраны, и разработке мер по сохранению и восстановлению, согласно которому ГБУ Волгоградской области «Природный парк «Волгоахтубинская пойма» приняло на себя обязательство по проведению исследований, направленных на выявление объектов животного и растительного мира, нуждающихся в специальных мерах охраны. Указанные меры выполнялись в полном объеме. Отмечает, что указанные обстоятельства описывались в объяснениях сотрудников АО «Группа Компаний «ЕКС» от ДД.ММ.ГГГГ, а также в ходе проводимой проверки непосредственно на личном приеме, однако должностное лицо не приняло к сведению указанную информацию, не отразило ее в протоколе и то, что АО «Группа Компаний «ЕКС» осуществляет работы в рамках принятых на себя обязательств по государственному контракту, строго придерживаясь технологии отдельных видов работ, определенных в проектной документации. Обращает внимание, что имеются расхождение координат по второй точке, указанной в акте № а в протоколе № Вместе с тем, в протоколе указано, что выявлен свал деревьев в количестве 47 шт., однако при проведении осмотра, на основании которого составлен акт, деревья посчитаны не были, а выявленные близ лежащие точки находок жука оленя (мертвые особи, закончившие свой жизненный цикл в августе) не тронуты, они находятся на расстоянии приблизительно 4,5-7 метров от указанного в акте месте. Указывает, что в определении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «ГК «ЕКС», данные, указывающие на наличие события административного правонарушения не отражены, поскольку из данного определения не следует на каком основании должностным лицом сделан вывод о наличии в действиях АО «ГК «ЕКС» состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, какие конкретно действия АО «ГК «ЕКС», как юридического лица, связаны с событиями, изложенными в определении о возбуждении дела и в чём выражается причинно-следственная связь вины АО «ГК «ЕКС» с описанными фактами. Отмечает, что в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ событие административного правонарушение не указано. Из текста протокола следует, что свал деревьев, в том числе дубов в количестве 47 штук, а также звездовика сводчатого выявлены самим АО «ГК «ЕКС», что и явилось нарушением требований действующего законодательства. Обращает внимание, что обстоятельства правонарушения, указанные в протоколе, не соответствуют обстоятельствам правонарушения, приведённым в постановлении.

В судебном заседании представители АО «Группа Компаний «ЕКС» - ФИО4, ФИО5 жалобу поддержали в полном объёме, просили её удовлетворить.

Представитель ГБУ ВО «Природный парк Волго-Ахтубинская пойма» ФИО6, помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО7 просили жалобу оставить без удовлетворения, постановление – без изменения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы и возражений на неё, прихожу к следующему.

В соответствии с ст. 8.39 КоАП РФ, нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, равно нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет административное наказание.

Признавая АО «Группа Компаний «ЕКС», виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, должностным лицом в постановлении указано, что АО «Группа Компаний «ЕКС» реализует строительство объекта транспортной инфраструктуры, а именно «Строительство второго, третьего и четвертого пусковых комплексов мостового перехода через реку <адрес> в <адрес>. Третий пусковой комплекс», с нарушением режимов ОООП, выразившемся в не сохранении мест обитания находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, занесённых в Красные книги Российской Федерации и Волгоградской области, а также охраняемых международными договорами. А именно установлено, что ведутся работы в местах обитания краснокнижных видов: на участке, расположенном приблизительно в 35 метрах южнее автодороги <адрес> – <адрес>, протяжностью 350 метров на восток, выявлен беспорядочный свал деревьев, в том числе старовозрастных дубрав (диаметром от 45 до 80 см), являющихся местами обитания охраняемых видов животных и растений. Наличие звездовика сводчатого зафиксировано ранее и его наличие подтверждено Актом о ДД.ММ.ГГГГ, однако на момент присутствия комиссии популяция не огорожена. Также не огорожены участки находок жука – оленя, расположенного на расстоянии от 4,5 до 14 метров от зоны вырубки.

Вместе с тем, вынесенное по делу постановление нельзя признать законным.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений КоАП РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» ФИО6 в отношении АО «Группа компаний «ЕКС» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в местах производства работ АО «Группа компаний «ЕКС», в нарушение ст. 18 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ОД «Об особо охраняемых природных территориях Волгоградской области», ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 7.5 положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утверждённого Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№-п, на участке местности, расположенном около 35 метров южнее автодороги <адрес> – <адрес>, протяжённостью 350 метров на восток, выявлен свал деревьев, в том числе старовозростных дубов -47 штук, являющихся местом обитания охраняемых видов животных и растений; место занесённого в Красную книгу Волгоградской области и Красную книгу Российской Федерации звездовика сводчатого.

При рассмотрении главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк Волго-Ахтубинская пойма» настоящего дела об административном правонарушении вопреки сформулированному в протоколе об административном правонарушении событию административного правонарушения установлено, что АО «Группа компаний «ЕКС» допустила при производстве работ нарушение установленных правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, в части сохранения мест обитая находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, в том числе, нарушены ограждения участков находок жука-оленя, расположенного на расстоянии 14 метров от зоны вырубки. Кроме того указанные места, также являются местом обитая красотела пахучего.

В судебном заседании представитель природоохранной прокуратуры и инспектор, составивший протокол, указали, что вал деревьев происходит в местах, определённых в Разрешении на строительство №, утверждённому Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, после получения положительного заключения экспертизы, и сам по себе состав административного правонарушения не образует, тогда как состав административного правонарушения образует невыполнение АО «Группа компаний «ЕКС» мероприятий, направленных на сохранение краснокнижных видов животных и растений при производстве работ. Так, места находок указанных животных и растений должны быть огорожены сигнальной лентой, до принятия решения об их дальнейшей судьбе, сваленные деревья должны складироваться в специально отведённом месте, при находке новых мест обитания караснокнижных животных и растений, исполнитель работ должен незамедлительно уведомлять администрацию Природного парка и Комитете природных ресурсов Волгоградской области., чего сделано не было.

Вместе с тем, указанные обстоятельства, частично указанные в обжалуемом постановлении, своего отражения в протоколе об административном правонарушении не нашли, как пояснил инспектор ФИО6, ввиду того, что в протоколе не хватило места.

Таким образом, АО «Группа компаний «ЕКС» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, которое в протоколе об административном правонарушении не описано и названному лицу не вменялось, что не допустимо.

В нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк Волго-Ахтубинская пойма» должным образом не установлены юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным и влияет на законность принятого по делу судебного акта.

Учитывая изложенное, постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк Волго-Ахтубинская пойма» от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым АО «Группа Компаний «ЕКС», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

При новом рассмотрении главному инспектору следует учесть изложенное в настоящем решении, выяснить и оценить обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, заявленные доводы и собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу представителя АО «Группа компаний «ЕКС» – удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории регионального значения «Природный парк Волго-Ахтубинская пойма» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№, в соответствии с которым АО «Группа Компаний «ЕКС», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ – отменить, дело направить на новое рассмотрение в государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области.

Судья: подпись А.В. Тюрин

Подлинник данного документа

подшит в деле № 12-4/2022,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.