Гражданский кодекс часть 1

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области А.Н.Карпычев, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Колесниковой ФИО13 на постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 04.08.2021 52 №П-04-203/21 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ширшаевой М.А. 52 № П-04-203/21 от 04.08.2021Колесникова В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Колесникова В.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Также просит отменить выданное ей предписание №04-П-18/21.

В обосновании жалобы Колесникова В.В. указала, что при проведении внеплановой проверки принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № было заявлено о его использовании в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 №1509 в целях заготовки и переработки древесины, выращивания посадочного материала лесных растений, деревьев-крупномеров в рамках крестьянского фермерского хозяйства. Необходимые документы были предоставлены. Однако, при принятии решения по делу вышеуказанные доводы необоснованно не были учтены.

В судебном заседании защитник Колесниковой В.В. Катков В.Г. доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что на вышеуказанном участке в действительности выращиваются крупномерные деревья, в том числе липа, береза, сосна, лиственница, которые отнесены к сельскохозяйственной продукции. Деревья реализуются для пересадки, в том числе через интернет-сайты derevoopt.ru, pitomnik-derevev.ru.

Представил ряд договоров на продажу деревьев вида сосна, липа, сирень, береза, дуб, сирень высотой от 3 до 5 метров общим количеством более 50 штук.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, Ширшаева М.А., представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл Ларина О.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

В соответствии с п.п.1, п.п.3 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарникам, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Целями охраны земель в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. ст.7, 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением: для ведения сельскохозяйственного производства, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве.

В силу абз.2, 8, 10 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, Федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Из обжалуемого постановления следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки, 12.02.2021 в 11 часов 40 минут по адресу: <адрес>, на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства, кадастровый номер №, общей площадью 87315 кв.м., принадлежащем на праве собственности Колесниковой В.В., выявлен факт невыполнения последней установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно обязательных мероприятий (агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и др.), направленных на защиту земель сельскохозяйственного назначения от зарастания деревьями. В результате чего земельный участок на площади 82915 кв.м. зарос деревьями (береза, сосна) высотой 1,5 кв.м.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела должностное лицо, пришло к выводу, что принадлежащий Колесниковой В.В. земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования – для сельскохозяйственного производства, для ведения сельскохозяйственного производства, зарос древесной растительностью, что противоречит виду использования таких земель, что свидетельствует о нарушении порядка пользования землями.

Признавая доводы Колесниковой В.В. по настоящему делу несостоятельными, должностное лицо в своем постановлении указало, что ели, на поставку и посадку которых Колесниковой В.В. предоставлен договор, не являются сельскохозяйственными культурами, сведений о том, что последняя выращивает и реализует подрост деревьев, кустарников и иных сельскохозяйственных культур для получения рассады или семян материалы дела не содержат, деревья вырастают самопосевом, что не может расцениваться, как выращивание; на земельный участок Колесниковой В.В. с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» не распространяются положения пункта 1.17 Приказа Росреестра № П/0412.

Между тем, Колесниковой В.В. в подтверждении своих доводов представлено: соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства от 01.04.2016, в котором его членами указаны Колесников ФИО14, Колесникова ФИО15 и Каткова ФИО16; договор простого товарищества о совместной деятельности от 14.02.20219, заключенный между ООО «Ковригино» в лице директора Пронина А.П. и Колесниковой В.В., по которому участники товарищества обязуются следить и ухаживать за саженцами, деревьями различных сортов, пересаженными для эффективного ведения коммерческой деятельности; выписку из ЕГРИП, где имеются сведения о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства во главе Колесникова А.П.; договор от 12.04.2021, заключенный между главой КФХ Колесников А.П. и АО «Нижегородский масло-жировой комбинат», на поставку и посадку последнему товара (елей 4 м) на сумму 135000 рублей, платежные поручения на оплату со стороны АО «НМЖК» главе КФХ Колесникову А.П. денежных средств за поставку и посадку елей; товарно-транспортные накладные и иные документы на поставку со стороны главы КФХ Колесникова А.П., в том числе саженцев березы (4-5 м), сосны (3-4 м), липы (5 м.), сирени (2,5-3 м)и оплату, атакже договоры с ООО «Альтер», ООО «Ковригино», гр.Латышевым А.С., гр.Арслановым Р.Г., гр.Авдюхиным К.Н., гр.Абабковым Л.В., СНТ «Пыра-1» с документами, подтверждающими поставку товара и его оплату.

Предметом представленных договоров является реализация подроста деревьев и кустарников, количество и оформление указанных договоров указывает на то, что данная деятельность заявителя носит систематический характер.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412, на земельном участке сельскохозяйственного использования разрешено, в том числе, осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, выращивание и реализация подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян.

Постановлением Правительства РФ от 25.07.2006 №458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства» утвержден перечень видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции.

Согласно данному Перечню, к сельскохозяйственной продукции относятся, в том числе, саженцы деревьев и кустарников (саженцы деревьев хвойных пород, саженцы деревьев твердолиственных пород,саженцы деревьев мягколиственных пород, саженцы деревьев прочих лиственных пород).

При этом, изложенные в оспариваемом постановлении доводы должностного лица о том, что деревья произрастают самостоятельно (самопосевом) и превышают высоту 1,5 метра, нельзя признать обоснованными, поскольку требования в этой части относительно выращивания саженцев деревьев не установлены.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Однако, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении всем имеющимся обстоятельствам по делу не дана правовая оценка, что является основанием к отмене оспариваемого постановления.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что ко дню рассмотрения жалобы в суде установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 названного Кодекса, истек, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом требования о доводы подателя жалобы относительно отмены выданного предписания судом не рассматриваются, поскольку данный вопрос разрешается в ином судебном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Колесниковой В.В. на Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 04.08.2021 52 № П-04-203/21 о привлечении Колесниковой ФИО17 к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья А.Н.Карпычев