Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по жалобе Правительства Астраханской области на постановление и.о. начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 13 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела межрайонного отдела службы судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 13 сентября 2019 года Правительство Астраханской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Правительство Астраханской области обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указало, что с момента вступления в силу решения Кировского районного суда г. Астрахани, которым на них была возложена обязанность по предоставлению П. Д.В. жилого помещения, предпринимались все предусмотренные законом меры для исполнения указанного судебного акта. В связи с этим просили постановление судебного пристава отменить и производство по делу прекратить.

Представитель Правительства Астраханской области, представитель МОСП ОИП УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрении жалобы.

Проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления и.о. начальника отдела МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 13 сентября 2019 года Правительство Астраханской области не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП по Астраханской области от 01 июля 2019 года об исполнении решения Кировского районного суда г. Астрахани о предоставлении П. Д.В. жилого помещения в срок до 18 июля 2019 года, в связи с чем Правительство области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

После 1 января 2013 года предоставление жилых помещений указанной категории граждан осуществлялось в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11.02.2002 № 6/2002-03 «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области», от 10.10. 2006 № 75/2006-03 «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», постановлением Правительства Астраханской области от 19.12.2012 № 571- П «Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 01.01.2013 на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возлагаются полномочия по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории Астраханской области для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда Астраханской области и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения.

Организация исполнения судебных решений, вступивших в силу до 01.01.2013, осуществляется в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 22.08.2013 № 388-Пр «Об исполнении судебных решений», а также в рамках государственной программы «Дети Астраханской области» на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 16.08.2012 № 352-П.

Согласно указанным актам, министерством социального развития и труда Астраханской области организуется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные решения, вступившие в законную силу до 01.01.2013, в порядке принятия судебных решений по месту включения претендентов в список; работа межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), по распределению приобретенных (построенных) за счет средств бюджета Астраханской области жилых помещений по договорам социального найма между претендентами по месту включения претендентов в список; а также осуществляется передача информации о решениях межведомственной комиссии в государственное казенное предприятие Астраханской области «Фонд государственного имущества Астраханской области» и управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области; агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области осуществляется приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений, соответствующих требованиям законодательства, для последующего предоставления по договорам социального найма; министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области осуществляются мероприятия по оформлению земельных участков, разработке проектно-сметной документации и размещению заказов на строительство жилых домов, для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из доводов заявителя, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника, вина Правительства Астраханской области как должника в исполнительном производстве и как главного распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей- сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя отсутствует.

По состоянию на 05 июля 2019 года на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по муниципальному образованию «Город Астрахань» состоит 1150 лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Право на обеспечение жилым помещением возникло у 894 граждан указанной категории, из которых в отношении 363 приняты судебные решения об обеспечении жилыми помещениями.

Согласно информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 25.03.2019 № 03-01-03-25/210 законом Астраханской области от 24.12.2018 № 116/2018-03 «О бюджете Астраханской области на 2019 и плановый период 2020 и 2021 годов» министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем объеме:

-2019 год 157,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 80,7 млн. рублей;

-2020 год 176,2 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 83,9 млн. рублей;

- 2021 год 360,7 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 83,9 млн. рублей;

В проекте закона Астраханской области «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области увеличены бюджетные ассигнования на вышеуказанные мероприятия в 2019 на 100,0 млн. рублей, таким образом, общий объем ассигнований составил 257, 4 млн. рублей.

По информации министерства экономического развития Астраханской области от 26.03.2019 № 09-1-1/1763, в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 11.09.2015 № 458-П «О Порядке формирования перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, включенных в перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений» перечень объектов капитальных вложений на очередной финансовый год и на весь период реализации объектов капитальных вложений формируется на основании предложений государственных заказчиков и утверждается Правительством Астраханской области на основании решения комиссии по проведению отбора объектов капитальных вложений для включения их в перечень объектов капитальных вложений.

Необходимо отметить, что лимиты бюджетных ассигнований в рамках перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовый год распределяются между объектами и мероприятиями капитальных вложений для оплаты кредиторской задолженности и первоочередных работ по социальным мероприятиям, а также для выполнения условий софинансирования.

В рамках реализации перечня объектов капитальных вложений на 2018 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 30.10.2017 № 404-П (далее - перечень), на реализацию данного мероприятия в 2018 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 263,9 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 53,9 млн рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 210,0 млн рублей.

Необходимо отметить, что в первоначальной редакции перечня на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 130,0 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 70,0 млн рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 60,0 млн рублей.

Таким образом, в течение 2018 года, в соответствии с решениями комиссии, на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лимит бюджета Астраханской области 2018 года был увеличен с 60,0 млн рублей до 210,0 млн рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 25.10.2018 № 432-П «О перечне объектов капитальных вложений на 2019 год и на весь период реализации объектов капитальных вложений» (ред. от 25.10.2018) на реализацию данного мероприятия в 2019 году предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 157,4 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 80,7 млн рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 76,7 млн рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 22.03.2019 № 89-П «О внесении изменения в постановление Правительства Астраханской области от 25.10.2018 №432-П» на реализацию указанного мероприятия в 2019 году увеличены бюджетные ассигнования за счет бюджета Астраханской области на 100 млн рублей (общий объем составил 257,4 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 80,7 млн рублей, за счет средств бюджета Астраханской области - 176,7 млн рублей).

В связи с внесением изменений в Федеральный закон №159-ФЗ в части установления 01.01.2019 ограничения количества предоставляемых детям-сиротам жилых помещений в многоквартирном доме не более 25% от общего количества квартир в доме, вопрос дальнейшего строительства новых жилых домов и предоставления жилья на вторичном рынке в настоящее время прорабатывается.

По информации агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области (далее — агентство) от 28.03.2019 №М-1-01540/2/4/3, законом Астраханской области от 23.11.2018 №106/2018-03 «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» агентству были предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот в размере 84 929,16 тыс. рублей (в том числе за счет средств бюджета Астраханской области на сумму 68 824,24 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета — 16 104,91 тыс.руб.).

В 2018 году агентством приобретено в собственность Астраханской области 66 жилых помещений для детей-сирот на общую сумму 83 462,27 тыс. рублей (в том числе за счет средств бюджета Астраханской области на сумму 67 357,35 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета — 16 104,91 тыс.руб.).

Неосвоение лимитов бюджетных ассигнований бюджета Астраханской области в размере 1 466,89 тыс. рублей обусловлено образовавшейся экономией в результате проведенных электронных аукционов в размере 202,31 тыс. рублей и решением об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.12.2018 № 0125500000218000500-0262794-01 по приобретению жилого помещения, расположенного на территории МО «Камызякский район» в государственную собственность Астраханской области в целях формирования специализированного жилищного фонда Астраханской области для обеспечения детей-сирот по договору найма специализированного жилого помещения, в результате неисполнения поставщиком в полном объеме своих обязательств по поставке жилого помещения в рамках исполнения государственного контракта в размере 1 264,58 тыс.руб.

Всего за период с 2014 года по 2018 год в Реестр государственного имущества Астраханской области агентством включено 886 приобретённых и вновь построенных жилых помещений, предоставленных вышеуказанной категории граждан по договорам социального найма (104 квартиры) и договорам найма специализированного жилого помещения (782 квартиры).

В настоящее время Законом Астраханской области от 24.12.2018 № 116/2018-03 «О бюджете Астраханской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» лимиты бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений для детей-сирот агентству не предусмотрены.

В 2018 году агентством было направлено обращение в министерство экономического развития Астраханской области о необходимости приобретения жилых помещений для обеспечения ими детей-сирот в 2019-2021. Также агентством по поручению Врио Губернатора Астраханской области ФИО1 о приобретении 6 (шесть) жилых помещений для обеспечения ими детей- сирот в Енотаевском районе Астраханской области было направлено обращение в министерство финансов Астраханской области о выделении агентству в 2019 годы лимитов бюджетных ассигнований в размере 8,0 млн. руб.

В связи с вышеуказанными изменениями законодательства в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые вступили в законную силу с 01.01.2019, тем самым ограничив процедуру приобретения и последующего предоставления жилых помещений детям-сиротам.

Мероприятия по приобретению жилых помещений для вышеуказанной категории граждан могут быть запланированы и проведены агентством в текущем году:

в пределах выделенных лимитов бюджетных ассигнований из бюджета Астраханской области,

при наличии на территории муниципальных образований Астраханской области готовых жилых помещений, отвечающих требованиям законодательства.

По информации министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 29.04.2019 № 03-02-05/6517, в рамках реализации государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области» министерство осуществляет полномочия по строительству жилых домов и приобретению жилых помещений на этапе строительства для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2014 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в 2018 году заключены контракты на поставку на территории города Астрахани в декабре 2019 года 41 квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Также планируется проведение аукциона на покупку еще 32 квартир.

16.08.2019 года и 20.08.2019 года ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» были объявлены 32 процедуры электронного аукциона по выбору победителя на «Приобретение (долевое участие в строительстве) квартиры для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». На момент окончания приема заявок на участие в электронных аукционах (32 лота) не было подано ни одной заявки.

В настоящее время ведется строительство (108 квартир):

два трехэтажных 18-квартирных жилых дома по ул. Кирова, 5, в р.п. Лиман, строительная готовность - 77%. Планируемый срок ввода в эксплуатацию - 04.10.2019.

трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту 9 Мая в г. Знаменск, строительная готовность - 30%. Планируемый срок ввода в эксплуатацию - 30.11.2019.

трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. 1 Мая, 46 в с. Никольское, строительная готовность - 13%. Планируемый срок ввода в эксплуатацию - 20.12.2019.

трехэтажный 24-квартирный жилой дом по ул. Южная, 1Б в р.п. Красные Баррикады, строительная готовность - 7%. Планируемый срок ввода в эксплуатацию - 20.12.2019.

трехэтажного 36-квартирного жилого дома по ул. Свердлова, д. 31 п. Володарский Володарского района Астраханской области Планируемый срок ввода в эксплуатацию - 30.08.2020.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон № 159-ФЗ министерство планирует проектирование и строительство домов в населенных пунктах с численностью жителей менее 10 тысяч человек: в п. Стеклозавода Приволжского района Астраханской области планируется разработать проектно-сметную документацию и начать строительство трех трехэтажных 36-квартирных жилых домов по ул. Солнечная, 6, 11.04.2019-заключен контракт с ООО «ПромПроект» на разработку проектно-сметной документации, в настоящее время проектно-сметная документация находится на стадии прохождения экспертизы.

По информации агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области сообщаем, что в настоящее время в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков, осуществляющих закупки товаров, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, с агентством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Астраханской области при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденным постановлением Правительством Астраханской области от 20.07.2017 № 248- П для разработки документации об аукционах в электронной форме, агентством 04.09.2019 в уполномоченный орган направлены заявки на определение поставщиков по приобретению 5 жилых помещений, расположенных на территории муниципального образования «Город Астрахань» - 4 шт. и на территории муниципального образования «Камызякский район» - 1 шт.

Из вышеизложенного следует, что Правительством Астраханской области принимаются все возможные мероприятия по обеспечению граждан жилыми помещениями.

Таким образом, в действиях Правительства Астраханской области отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2017 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника отдела межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 13 сентября 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Правительства Астраханской области отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: