Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу специалиста отдела кадров ООО «Крона» ФИО1 на постановление заместителя начальника УФМС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением ФИО1 в качестве должностного лица подвергнута административному наказанию в виде <данные изъяты> руб. штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Оспаривая данное постановление, ФИО1 просит его отменить, а в случае признания ее виновной назначить административное наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы ФИО1 указано, что состав вмененного ей административного правонарушения отсутствует, поскольку обязанность уведомления органа миграционного учета о заключении трудового договора с иностранным гражданином, который является гражданином Республики Беларусь, международными договорами Российской Федерации не предусмотрена.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Ермаков В.В. жалобу поддержали по вышеизложенным основаниям.

Представители УФМС России по Смоленской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании указали на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы. В обоснование своих возражений сослались на нарушение ФИО1 трехдневного срока, предусмотренного частью 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан без гражданства в Российской Федерации», для направления уведомления в миграционный орган о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Выслушав доводы участников процесса, проверив письменные материалы дела, считаю обжалуемое постановление подлежащим отмене.

В силу части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан без гражданства в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Часть 3 статьи 18.15 КоАП РФ устанавливает, что неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей

По делу установлено, что постановлением заместителя начальника УФМС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ специалист отдела кадров ООО «Крона» ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ. Как указано в оспариваемом постановлении, ФИО1 в трехдневный срок с даты заключения трудового договора с гражданином Республики Беларусь С.Д.В. не направила в УФМС России по Смоленской области соответствующее уведомление. Поскольку трудовой договор был заключен ДД.ММ.ГГГГ, а уведомление поступило в органы УФМС только ДД.ММ.ГГГГ, со стороны ФИО1, по мнению должностного лица миграционной службы, имело место нарушение требований части 8 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан без гражданства в Российской Федерации».

Между тем вывод о виновности ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения сделан без учета условий международных договоров Российской Федерации.

В городе Астане 29 мая 2014 г. подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, которым Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией учрежден Евразийский экономический союз. Данный международный договор ратифицирован Федеральным законом от 03 октября 2014 г. № 279-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Кроме того, в соответствии со статьей 7 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от 25 декабря 1998 г. установлено, что договаривающиеся стороны обеспечивают гражданам России и Беларуси равные права на трудоустройство, оплату труда и предоставление других социально-правовых гарантий на территориях России и Беларуси.

Согласно пункту 1 Решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России № 4 "О равных правах граждан на трудоустройство оплату труда и предоставление других социально-трудовых гарантий» от 22 июня 1996 г. порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы, действующий на основе национального законодательства, в отношении граждан Республики Беларусь в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Республике Беларусь не применяется.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» обращено внимание судов на то, что согласие на обязательность международного договора для Российской Федерации должно быть выражено в форме федерального закона, если указанным договором установлены иные правила, чем федеральным законом.

Таким образом, привлечение к осуществлению трудовой деятельности на территории Российской Федерации граждан Республики Беларусь осуществляется на общих основаниях без применения закрепленного в законодательстве Российской Федерации порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы. При таких обстоятельствах обязанность по уведомлению органа миграционного учета о привлечении к трудовой деятельности гражданина Республики Беларусь у привлекаемого лица отсутствовала.

Иные правила привлечения иностранной рабочей силы, установленные национальным законодательством (частью 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан без гражданства в Российской Федерации»), в рассматриваемом случае не подлежат применению, поскольку противоречат условиям ратифицированного Российской Федерацией международного договора.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника УФМС России по Смоленской области о привлечении специалиста отдела кадров ООО «Крона» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении специалиста отдела кадров ООО «Крона» ФИО1 прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Смоленский областной суд в течение десяти дней с момента вручения либо получения копии судебного акта.

Судья О.А. Капустин