Гражданский кодекс часть 1

Судья Мончегорского городского суда Мурманской области Двойнишникова И.Н. (184511, <...>), рассмотрев жалобу открытого акционерного общества «Кольская горно-металлургическая компания» на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №.... города Мончегорска с подведомственной территорией от 08 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении открытого акционерного общества «Кольская горно-металлургическая компания»,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №.... г. Мончегорска с подведомственной территорией от 08 августа 2013 года ОАО «Кольская ГМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за невыполнение правил эксплуатации объектов гражданской обороны.

ООО «Кольская ГМК» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, находя постановление незаконным и необоснованным. В обоснование указало, что мировой судья, привлекая ООО «Кольская ГМК» к административной ответственности, приводит в качестве основания Постановление Правительства Российской Федерации № 1309 от 29.11.1999, СНиП 2.01.51-90, которые связаны с созданием защитных сооружений гражданской обороны, нормативное обоснование суда привлечения ООО «Кольская ГМК» к административной ответственности в корне отличается от того, которое приведено контролирующим органом – главным управлением МЧС России по Мурманской области. Паспорта убежищ № 7 от 1982 года, № 2 от 04.07.2011, № 2 от 11.12.1979, № 4 от 04.07.2011 принятые мировым судьей во внимание при вынесении постановления, не могут являться надлежащими доказательствами наличия у ООО «Кольская ГМК» защитных сооружений гражданской обороны, поскольку оформлены ненадлежащим образом, в связи с чем не могут нести какого – либо правового последствия. В соответствии с действующим законодательством, защитные сооружения гражданской обороны являются государственной собственностью, однако объекты, указанные контролирующим органом, в качестве защитных сооружений № 242 и № 244 принадлежат на праве собственности ООО «Кольская ГМК», в связи с чем, не могут иметь статус защитных сооружений гражданской обороны. В рамках рассматриваемого административного дела нет ни одного надлежащего доказательства, подтверждающего существование у проверяемых объектов ОАО «Кольская ГМК» статуса защитных сооружений гражданской обороны, в связи с чем, применение к объектам ОАО «Кольская ГМК» правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, является неправомерным, что в свою очередь исключает привлечение Общества по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В суде представители ОАО «Кольская ГМК» - ФИО1 и ФИО2 на жалобе настаивали по указанным в ней основаниям.

Представитель ГУ МЧС России по Мурманской области ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, указывая на законность обжалуемого постановления.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ОАО «Кольская ГМК» ФИО2 и ФИО1, представителя ГУ МЧС России по Мурманской области ФИО3, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В суде установлено, что 30 мая 2013 года в 12-00 часов в городе Мончегорске Мурманской области на промплощадке ОАО «Кольская ГМК» (юридический адрес: Мурманская обл., г. Мончегорск-7) в ходе плановой выездной проверки по выполнению требований законодательства в области гражданской обороны было установлено, что ОАО «Кольская ГМК» не выполнило требования правил эксплуатации объектов гражданской обороны, а именно, защитное сооружение гражданской обороны инвентарный № 244, находящееся на промплощадке ОАО «Кольская ГМК» в г. Мончегорске в цехе энергообеспечения, а также защитное сооружение гражданской обороны инвентарный № 242, находящееся на промплощадке ОАО «Кольская ГМК» в г. Мончегорске в металлургическом цехе ограниченно готовы к приёму укрываемых: резиновые детали уплотнения защитно-герметических дверей окрашены краской, что приводит к снижению герметизации и защитных свойств в нарушении п. 3.2.10. Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями и люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей в нарушении п. 4.5.2. Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583; элементы инженерных систем внутри ЗС ГО окрашены в неустановленные правилами цвета в нарушении 3.2.10. Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583; не проведен текущий ремонт помещений ЗС ГО в нарушении п. 5.2.1, п.5.2.2, п. 5.2.3 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 22 от 03 июня 2013 года; распоряжением заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Мурманской области от 17 апреля 2013 года № 83 о проведении поверки в отношении ОАО «Кольская ГМК», в ходе которой выявлены нарушения требований правил эксплуатации объектов гражданской обороны; актом проверки органом государственного контроля юридического лица № 83 от 31 мая 2013 года; копией предписания № 83/3/29-21 от 31 мая 2013 года по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны; копиями учредительных документов (Устава ОАО «Кольская ГМК»; свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; выпиской из ЕГРЮЛ, свидетельством о государственной регистрации предприятия; уведомлением о постановке на учет в качестве крупнейшего налогоплательщика); копией акта инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны г. Мончегорска от 18 июля 2011 года; копией паспорта убежища № 7 (инвентарный номер 242), дата заполнения паспорта декабрь 1982 года; копией паспорта убежища № 2 (инвентарный номер 242), дата заполнения паспорта 04 июля 2011 года; копией паспорта убежища № 2 (инвентарный номер 244), дата заполнения паспорта 11 декабря 1979 года; копией паспорта убежища № 4 (инвентарный номер 244), дата заполнения паспорта 04 июля 2011 года; выписками из инвентаризационных ведомостей убежищ ГО и ПРУ ГО по состоянию на 01.11.2006 года; копией журнала учета защитных сооружений гражданской обороны г. Мончегорска; копией свидетельства о государственной регистрации права на здание МЭС с подземной частью, инв. № 1627; копией технического паспорта здания МЭС с подземной частью, инв. № 1627; копией свидетельства о государственной регистрации права на здание отдельно стоящего заглубленного склада; копией технического паспорта на отдельно стоящий заглубленный склад, инв. № владельца 200022; копией актов комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны инв. № 242 и № 244 от 01 февраля 2012 года; копиями технических паспортов с планами и экспликациями на здание МЭС с подземной частью (инв. №1627) и отдельно стоящего заглубленного склада (инв. №1489); выписками из реестра федерального имущества.

03 июня 2013 года в отношении ОАО «Кольская ГМК» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 г. Мончегорска от 08 августа 2013 года ОАО «Кольская ГМК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за невыполнение правил эксплуатации объектов гражданской обороны.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Доводы ОАО «Кольская ГМК» о том, что спорные объекты не могут иметь статус защитного сооружения гражданской обороны, поскольку являются собственностью Общества несостоятельны и опровергаются собранными по делу доказательствами.

В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» одним из главных путей защиты населения от чрезвычайных ситуаций является осуществление инженерно-технических мероприятий гражданской обороны и предупреждения ЧС. Защита населения достигается путем комплексного использования различных способов защиты, при этом основным из них является укрытие в защитных сооружениях и эвакуация населения из опасных районов.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, а также проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Постановлением Правительства Мурманской области от 24 июля 2007 года № 349-ПП ОАО «Кольская ГМК» внесено в перечень потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения в Мурманской области с указанием их наименований, местонахождения, а также видов и классов опасности.

В соответствии с п. 2.2. СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» защита рабочих и служащих (наибольшей работающей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, а также работающей смены дежурного и линейного персонала предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность категорированных городов и объектов особой важности, должна предусматриваться в убежищах.

Согласно п. 2.3. СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны» фонд защитных сооружений для рабочих и служащих (наибольшей работающей смены) предприятий создается на территории этих предприятий или вблизи них.

В соответствии с п. 2. Постановления Правительства РФ от 16 марта 2000 года № 227 Расходы на подготовку и проведение мероприятий по гражданской обороне финансируются организациями (за исключением бюджетных учреждений) в размерах, согласованных с соответствующими органами, осуществляющими управление гражданской обороной, - путем отнесения указанных расходов на себестоимость продукции (работ, услуг).

Из паспортов убежищ - здания отдельно стоящего заглубленного склада и здания МЭС с подземной частью, следует, что при вводе в эксплуатацию указанным сооружениям был присвоен статус защитных сооружений гражданской обороны и по настоящее время они учитываются как объекты гражданской обороны в территориальном органе МЧС России. Несмотря на то, что сделка по приобретению ОАО «Кольская ГМК» указанных сооружений в собственность никем не оспаривалась, данное обстоятельство не может свидетельствовать об изменении их назначения.

Содержащиеся в жалобе доводы не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного постановления мирового судьи и не влекут его отмену.

Наказание назначено мировым судьей в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушение норм процессуального законодательства не имеется.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка №.... г. Мончегорска с подведомственной территорией от 08 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ОАО «Кольская горно-металлургическая компания» является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

решил:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №.... города Мончегорска с подведомственной территорией ФИО4 от 08 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Кольская горно-металлургическая компания» оставить без изменения, а жалобу открытого акционерного общества «Кольская горно-металлургическая компания» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья И.Н. Двойнишникова