Гражданский кодекс часть 1

Судья Павловского городского суда Нижегородской области О.И. Шелепова (адрес суда: Шмидта ул., д. 10, г. Павлово, Нижегородская область, 606100), рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием защитников привлекаемого к административной ответственности лица – ФИО1, ФИО2, действующих на основании доверенности, должностного лица, вынесшего постановление, - государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области ФИО3, жалобу

законного представителя ООО Птицефабрика «Павловская» - генерального директора ООО «УК «Русское поле» ФИО4 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО Птицефабрика «Павловская» к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО Пьтицефабрика «Павловская» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ООО Птицефабрика «Павловская» - генеральный директор ООО «УК «Русское поле» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление, приводя доводы о его незаконности, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Законный представитель ООО Птицефабрика «Павловская» - генеральный директор ООО «УК «Русское поле» ФИО4 в судебное заседание не явился, о явке извещался надлежащим образом посредством направления заказной и электронной корреспонденции, каких-либо ходатайств, в том числе, об отложении рассмотрения дела, не направил.

Защитники ООО Птицефабрика «Павловская» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, которым разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетрить.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, - государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области ФИО3, которому разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, с доводами жалобы не согласен, просил в ее удовлетворении отказать.

С учетом положений ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Федеральный Закон № N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона N ФЗ-7 плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 ФЗ №7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно частям 2, 3 ст. 16.4 указанного Федерального закона отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном ст. 16.3 №7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утвержден Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

На основании п. 4 ст. 16.4 федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

ООО Птицефабрика «Павловская» находится по адресу: Нижегородская область, Павловский район, д. Долгово, осуществляет деятельность на следующих объектах:

- <адрес>. Наименование объекта государственного надзора: ООО Птицефабрика «Павловская» производственная площадка №1; код объекта негативного воздействия на окружающую среду №, I-я категория (объект <данные изъяты>

- <адрес>. Наименование объекта государственного надзора: ООО Птицефабрика "Павловская" ОПП Ясенцы; код объекта негативного воздействия на окружающую среду №, I-я категория объекта (объект <данные изъяты>

- <адрес> Наименование объекта государственного надзора: ООО Птицефабрика "Павловская" инкубаторий; код объекта негативного воздействия на окружающую среду №, I-я категория (объект <данные изъяты>

На основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия от 27.04.2021 № 0556 в отношении ООО Птицефабрика «Павловская» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой установлено следующее.

В результате хозяйственной деятельности на ООО Птицефабрика «Павловская» образуются отходы производства и потребления.

Основные виды деятельности, в результате которых происходит образование отходов производства: разведение сельскохозяйственной птицы, производство мяса и пищевых субпродуктов сельскохозяйственной птицы.

Производственная площадка №1 ООО Птицефабрика «Павловская» включает в себя основную производственную площадку и очистные сооружения производственных и бытовых сточных вод, расположенные по адресу: <адрес> Указанная производственная площадка поставлена на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, федерального государственного экологического надзора, код объекта №, I категория.

В ходе осмотра территории объекта <данные изъяты> установлено, что въезд автотранспорта на территорию производственной площадки №1 организован через два дезбарьера. Дезбарьер представляет собой бетонную чашу (ванну) с дезинфицирующим раствором для обработки (омывания) колес транспорта, а также конструкцию из металлического профиля, имеющую навес и стены (справа и слева) из металлического профнастила. По бокам дезбарьер оборудован форсунками для распыления дезинфицирующего раствора на транспорт. В результате эксплуатации дезбарьера в атмосферный воздух происходит испарение и выделяется аэрозоль (выделение загрязняющих веществ в атмосферный воздух).

Установлено, что на источниках выбросов №, №, № (санпропускники с дизбарьерами для обработки автотранспорта дезинфицирующим раствором-гидроокисью натрия) инструментальным методом с периодичностью 1 раз в год необходимо контролировать соблюдение норматива ПДВ по загрязняющему веществу натрия гидроокись.

Таким образом, дезбарьеры являются неорганизованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе проверки выявлено, что плата за выбросы неорганизованными источниками загрязняющих веществ не исчислена и не внесена.

За ДД.ММ.ГГГГ на Объекте <данные изъяты> передано для обработки 0,933 тонны отхода - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код по ФККО №), перешедшие ДД.ММ.ГГГГ. Наличие отходов на конец отчетного года – 0,69 тонн. Таким образом, на Объекте <данные изъяты> размещен отход - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код по ФККО №) более 11 месяцев.

Ввиду отсутствия утвержденного Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения расчет платы за размещение отходов производства и потребления произведен ошибочно без применения повышающего коэффициента. Плата за размещение отходов, масса которых составляет 887,06 тонн, не исчислена и не внесена. Сумма задолженности за размещение за ДД.ММ.ГГГГ составляет 326 112,25 рублей, включая плату за хранение отхода «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» (код по ФККО №) свыше 11 месяцев.

Ввиду отсутствия утвержденного Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещения расчет платы за размещение отходов производства и потребления масса которых составляет 853,91 тонны, произведен ошибочно без применения повышающего коэффициента и хранение (размещение) отхода «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» (код по ФККО №), масса которого составляет 0,69 тонн, свыше 11 месяцев, сумма задолженности за ДД.ММ.ГГГГ составляет 1 713 015,42 рублей.

Плата за размещение отхода «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» не внесена.

Также в ходе проверки было установлено, что ООО Птицефабрика «Павловская» в соответствии с Технологическим регламентом, утвержденным исполнительным директором Управляющей компании ООО «Русское поле» ДД.ММ.ГГГГ производит компост (органическое удобрение) на основе использования в качестве сырья следующих компонентов:

- смесь продуктов жизнедеятельности птицы напольного выращивания;

- смесь продуктов жизнедеятельности птицы клеточного выращивания;

- осадок технологических сточных вод мясоперерабатывающего комплекса (МПК).

Органическое удобрение «БИОКОМПОСТ ПЛЮС» на ООО Птицефабрика «Павловская» производится методом компостирования. Процесс компостирования субстрата на основе смеси продуктов жизнедеятельности птицы с измельченными древесными отходами (опилки, стружка) делится на две стадии:

- термофильная стадия с участием термофильной микрофлоры, протекающая с разложением части органического вещества компостной массы и саморазогревом биомассы до 50-60 градусов в течении 2-4 недель, в зависимости от температуры воздуха;

- мезофильная стадия, протекающая при температуре 30-35 градусов в течение 2-3 месяцев в весенне-летний период и 4-5 месяцев – в осеннее – зимний период, приводящая к дозреванию компоста.

ООО Птицефабрика «Павловская» использует органическое удобрение (компост) на основе помёта перепревшего в целях обогащения почвы азотом и другими элементами питания растений.

Следовательно, ООО Птицефабрика «Павловская» размещает отход помет куриный перепревший (код по ФККО №) ІV класса опасности сроком более чем 11 месяцев на объекте размещения отходов (пометохранилище), включенное в ГРОРО под номером № в целях последующей утилизации для получения органического удобрения (компоста).

Плата за размещение отхода «Помет куриный перепревший» (код по ФККО №) ІV класса опасности сроком более чем 11 месяцев не исчислена и не внесена.

В ходе проверки было также установлено, что ООО Птицефабрика «Павловская» имеет биологические очистные сооружения (БОС), территориально расположенные на объекте <данные изъяты>. БОС предназначены для очистки производственных сточных вод.

Представителями комиссии проверки ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр очистных сооружений объекта <данные изъяты>. Установлено, что в координатах <данные изъяты> расположены иловые карты, которые находятся на территории очистных сооружений (4 шт). На 1 карте находится иловый осадок в подсушенном состоянии, 3 другие карты заполнены избыточным илом жидкой консистенции.

Представителями комиссии проверки совместно со специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд на объект <данные изъяты> с целью осмотра территории и отбора проб отходов. Составлен акт осмотра территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ№, протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ№, акт отбора проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ№.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб следующих видов отходов: Отход № – ил стабилизированный биологических очистных сооружений (подсушенная фракция, с иловой карты №). Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ№ результатов анализа на токсичность отхода, отход – ил стабилизированный биологических очистных сооружений (подсушенная фракция), относятся к ІV классу опасности; отход - ил стабилизированный биологических очистных сооружений (жидкая фракция, с иловых карт № и №).

Отход «ил стабилизированный биологических очистных сооружений» в соответствии с формой 2-ТП отходы за 2020 год (объект №) в течение ДД.ММ.ГГГГ не передавался сторонним организациям в целях обработки, утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения.

Следовательно, ООО Птицефабрика «Павловская» размещает отход «ил стабилизированный биологических очистных сооружений» IV класса опасности сроком более чем 11 месяцев на объекте <данные изъяты>

Плата за размещение отхода «ил стабилизированный биологических очистных сооружений», IV класса опасности, масса которого составляет 718 тонн в ДД.ММ.ГГГГ и 382 тонны в ДД.ММ.ГГГГ, свыше 11 месяцев, не исчислена и не внесена.

Задолженность по плате составляет: за ДД.ММ.ГГГГ – 2 476 123,52 рублей, за ДД.ММ.ГГГГ – 6 840 244,80 рублей.

Плата за размещение отхода «ил стабилизированный биологических очистных сооружений» не внесена.

Обособленное подразделение площадка Ясенцы ООО Птицефабрика «Павловская» поставлена на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, федерального государственного экологического надзора, код объекта № (<адрес>), I категория. С ДД.ММ.ГГГГ объект постановлен на региональный государственный экологий уровень надзора с присвоением II категории.

В ходе осмотра территории объекта <данные изъяты> установлено, что въезд автотранспорта на территорию производственной площадки ОПП Ясенцы организован через два дезбарьера. Оба дезбарьера представляют собой бетонную чашу (ванну) с дезинфицирующим раствором для обработки (омывания) колес транспорта, а также конструкцию из металлического профиля, имеющую навес и стены (справа и слева) из металлического профнастила. Один дезбарьер (у проходной) оборудован форсунками (по бокам) для распыления дезинфицирующего раствора на транспорт. Второй дезбарьер (с противоположной стороны от проходной) форсунками не оборудован. В результате эксплуатации дезбарьера в атмосферный воздух происходит испарение и выделяется аэрозоль (выделение загрязняющих веществ в атмосферный воздух), таким образом дезбарьеры являются неорганизованными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Плата за выбросы неорганизованными источниками загрязняющих веществ не исчислена и не внесена.

Также проверкой установлено, что инкубаторий ООО Птицефабрика «Павловская» поставлен на учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, федерального государственного экологического надзора, код объекта № (по адресу <адрес>), I категория.

В ходе осмотра территории объекта <данные изъяты> установлено, что въезд автотранспорта на территорию инкубатория организован через дезбарьер. Дезбарьер представляет собой бетонную чашу (ванну) с дезинфицирующим раствором для обработки (омывания) колес транспорта, а также конструкцию из металлического профиля, имеющую навес и стены (справа и слева) из металлического профнастила. По бокам дезбарьер оборудован форсунками для распыления дезинфицирующего раствора на транспорт. В результате эксплуатации дезбарьера в атмосферный воздух происходит испарение и выделяется аэрозоль (выделение загрязняющих веществ в атмосферный воздух), таким образом, дезбарьер является неорганизованным источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Плата за выбросы неорганизованными источниками загрязняющих веществ не исчислена и не внесена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО Птицефабрика «Павловская» к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения ООО Птицефабрика «Павловская» вмененного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили сделать вывод о том, что Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями вышеприведенных норм, должностное лицо пришло к выводу о том, что Обществом, являющимся в силу названных норм права лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, данная обязанность в установленный срок не выполнена.

Порядок и срок привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

Таким образом, действия Общества квалифицированы по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства в области охраны окружающей среды.

Доводы жалобы об отмене оспариваемого постановления ввиду отсутствия состава вменяемого административного правонарушения основаны на неверном толковании действующего законодательства и не могут быть приняты во внимание, не опровергают выводы о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, и не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Административное наказание назначено ООО Птицефабрика «Павловская» в минимальном размере санкции статьи 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Нижегородской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО Птицефабрика «Павловская» к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу законного представителя ООО Птицефабрика «Павловская» - генерального директора ООО «УК «Русское поле» ФИО4, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.И. Шелепова